濟南市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理的實施意見
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
為進一步加強我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）招標投標管理，遏制圍標、串標等不法行為，提高招標投標監(jiān)管效能，打造公開、公平、公正的市場環(huán)境，促進“四個中心”建設(shè)，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、改革招標投標監(jiān)管方式
（一）實施招標投標差異化監(jiān)管。依法必須招標的全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的工程，必須進入公共資源交易場所公開招標；依法必須招標的其他國有資金投資工程，在依法辦理招標備案后，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)可自行依照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定組織招標，并在發(fā)出中標通知書15日內(nèi)向招標投標監(jiān)管部門告知性備案；非國有資金投資工程和其他國有資金投資的實體經(jīng)濟項目，由建設(shè)單位自主決定進行招標發(fā)包或直接發(fā)包，并對選擇的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物供應(yīng)等單位承擔相應(yīng)責任。
?。ǘ﹥?yōu)化招標備案流程。縣區(qū)（含）以上政府確定的依法必須招標的重點工程和民生工程建設(shè)項目，在辦理完成項目審批、核準手續(xù)及招標方案核準后，可先行辦理招標備案手續(xù)，待相關(guān)手續(xù)完備后再進行開標。
?。ㄈ┩菩须娮诱袠送稑?。推動招標投標各環(huán)節(jié)網(wǎng)上運行，實現(xiàn)招標公告以及資格審查、招標、答疑、投標等文件網(wǎng)上傳輸，取消紙質(zhì)標書。應(yīng)用電子評標系統(tǒng)，除投標單位資信標為明標外，技術(shù)標、商務(wù)標宜采用暗標的方式評審。充分使用電子清標子系統(tǒng)，對各投標文件的非正常一致性、錯漏項一致性、同一計算機傳輸?shù)葒鷺?、串標現(xiàn)象進行分析，為評標委員會提供評判依據(jù)。
二、規(guī)范招標投標行為
?。ㄒ唬┱{(diào)整投標資格審查辦法。優(yōu)化資格審查流程，招標人在發(fā)布招標公告的同時發(fā)布資格審查公告，壓縮資格審查時限。投標申請人在投標報名時，一并報送資格審查公告中要求提交的相關(guān)材料。招標人及其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當按照招標公告和資格審查公告中明確的條件和標準，負責對投標申請人的資格進行審查，并對審查結(jié)果承擔相應(yīng)責任。當合格投標申請人數(shù)量過多時，為遏制投標申請人圍標、串標行為，可采用隨機抽取的方法，也可采用評分排名的方法，選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標。
（二）改進和完善評標辦法。工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購等招標評標應(yīng)以綜合評估法為主。改進施工招標綜合評估法評標基準值的計算方法，加大下浮后的招標控制價在評標基準值中所占的權(quán)重。招標控制價的下浮率和權(quán)重在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定，其取值應(yīng)在招標文件中公布且皆不少于5個。招標人及其委托的招標控制價編制單位要嚴格按照國家現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范及有關(guān)規(guī)定，合理編制招標控制價并對其準確性和完整性負責。各級工程造價管理機構(gòu)要加強對招標控制價的備案管理，確保招標控制價合理、準確，特別是政府投資項目必須控制在概算批復(fù)范圍內(nèi)。調(diào)整投標報價計分原則，鼓勵合理低價中標。
?。ㄈ┮?guī)范招標人行為。招標人為工程招標投標活動第一責任人，應(yīng)嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定組織招標投標活動，合理確定工程招標內(nèi)容和專業(yè)工程暫估范圍，不得隨意設(shè)置暫估價（包括材料和工程設(shè)備暫估單價、專業(yè)工程暫估價）和暫列金額，不得設(shè)置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理招標條件，不得以各種形式限制或者排斥潛在投標人，不得縱容和指使?jié)撛谕稑巳伺c招標代理機構(gòu)就項目招標條件和評標辦法相互溝通、約定，不得向招標代理機構(gòu)指定或暗示特定中標候選人，不得與投標人串通投標，不得擅自終止招標。經(jīng)查實，招標人存在上述違法違規(guī)行為的，要依法依規(guī)嚴肅處理。
（四）改進專家評委評標方式。在評標過程中，評標專家需認真審查全部投標文件并獨立打分。招標人、招標代理機構(gòu)和評標專家不得相互干擾，不得相互明示或者暗示特定中標候選人。進一步提高評標的公平性和公正性，評標前應(yīng)公開專家抽取過程，評標后公開評標委員會評審意見，定標后公開評標專家名單。規(guī)范評標專家評審費管理，評審費發(fā)放方式和標準由市發(fā)改部門會同相關(guān)部門另行制定。
三、健全招標投標監(jiān)管制度
（一）完善招標投標公示制度。項目開標、評標期間，所有有效投標人投標中所報的參與評標的企業(yè)業(yè)績、項目班子成員和業(yè)績在公共資源交易平臺公示。項目評標結(jié)果確定后，中標候選人、中標候選人業(yè)績和項目班子主要成員一并進行公示，公示期不少于3日，切實提高交易信息透明度。
?。ǘ┱{(diào)整中標項目班子成員信息動態(tài)管理制度。施工招標項目班子主要成員為項目負責人（項目經(jīng)理）、安全員和質(zhì)檢（量）員，監(jiān)理招標項目班子主要成員為項目負責人（總監(jiān)理工程師）。自中標公示發(fā)布之日起，招標投標監(jiān)管部門在招標投標管理系統(tǒng)中將中標項目班子主要成員調(diào)整為在建狀態(tài)，待工程竣工驗收后調(diào)整為非在建狀態(tài)。在建狀態(tài)的項目班子主要成員不得參與其他項目投標。
?。ㄈ嵤耙粯艘辉u”動態(tài)考核機制。項目評標結(jié)束后，由招標投標監(jiān)管部門對招標代理機構(gòu)及其項目負責人、投標人、評標專家進行量化考核，考核內(nèi)容包括工作責任心、公正度、專業(yè)水平等，考核結(jié)果錄入信用評價系統(tǒng)，招標投標監(jiān)管部門將依據(jù)考核結(jié)果對招標代理機構(gòu)及其項目負責人、投標人及其評標專家實行差異化管理。
?。ㄋ模┙撕笤u估制度。承接政府購買服務(wù)的社會組織負責組建標后評估委員會，委員會成員在標后評估專家?guī)熘须S機產(chǎn)生，一般為5人以上單數(shù)，其專業(yè)資格應(yīng)符合評估項目要求。標后評估委員會負責標后評估的具體工作，對由招標投標監(jiān)管部門確定的已完成招投標活動的部分重點工程項目、評標中有重大異議的項目以及其他項目，采取定性與定量相結(jié)合方式，對評標委員會評標行為的規(guī)范性和評標結(jié)果、招標代理機構(gòu)代理行為的規(guī)范性和代理水平、投標人投標行為的規(guī)范性以及監(jiān)管責任人員監(jiān)督行為的規(guī)范性等進行系統(tǒng)分析、評價和總結(jié)，標后評估結(jié)果作為信用評價組成部分錄入信用評價體系，并分別向各市場主體所在單位、行業(yè)主管部門反饋；存在重大問題的，依法予以處理。
?。ㄎ澹┙⑼稑吮ＷC金集中管理制度。國有資金投資建設(shè)項目可采取集中收取、退付的形式管理，由市公共資源交易中心開設(shè)銀行賬戶對投標保證金統(tǒng)一收取、退付，并運用計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)銀行賬戶自動關(guān)聯(lián)投標企業(yè)基本賬戶、自主交納、集中交存、及時退還。投標保證金以現(xiàn)金或者支票形式提交的，應(yīng)當從投標人基本賬戶轉(zhuǎn)出，也可采取銀行保函等形式。
四、依法查處違法違規(guī)行為
（一）依法查處招標代理機構(gòu)違法違規(guī)行為。加強對招標代理機構(gòu)和項目負責人的管理，招標代理機構(gòu)應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，嚴格規(guī)范從業(yè)行為，不得使用未達到相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員從事代理工作；不得高價出售招標文件、資格預(yù)審文件以及其它相關(guān)資料；不得代理違法事項；不得與招標人、投標人或?qū)＜以u委串通，干擾評標活動，操縱中標結(jié)果；不得在招標投標活動中弄虛作假、明招暗定、向投標人索取不正當利益。發(fā)生違法違規(guī)行為的代理機構(gòu)，由相關(guān)建設(shè)主管部門、發(fā)改部門等依法責令整改，同時記入不良行為記錄。
?。ǘ┮婪ú樘幫稑巳诉`法違規(guī)行為。投標人在投標過程中有圍標、串標、弄虛作假或者其他違法違規(guī)行為的，評標委員會、招標人或招標投標監(jiān)管部門有權(quán)取消其投標或中標資格；給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任。對有圍標、串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為的投標人，由相關(guān)建設(shè)主管部門、發(fā)改部門等依法處理，并記入不良行為記錄，同時上報省級主管部門，在省級招標投標電子服務(wù)系統(tǒng)中予以通報。參與圍標、串標的有關(guān)人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
?。ㄈ┘訌娬袠送稑诉`法違規(guī)行為異議、投訴管理。投標人或其它利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當先向招標人提出異議，招標人應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)；仍有異議的，可以在有效期限內(nèi)向相關(guān)建設(shè)主管部門、發(fā)改部門投訴。各級建設(shè)主管部門、發(fā)改部門及招標人應(yīng)暢通投訴、異議受理渠道，投訴、異議符合受理條件的，應(yīng)依法依規(guī)受理、調(diào)查、處理；不符合受理條件的，有權(quán)拒絕受理，并告知理由。對捏造事實、偽造材料或提供虛假投訴材料，以各種方式散發(fā)失實信息，假冒他人名義進行投訴造成不良影響的投訴人，相關(guān)建設(shè)主管部門、發(fā)改部門等將予以通告，并計入不良行為記錄；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
五、強化招投標信用管理
深入貫徹落實國家關(guān)于健全社會信用體系的要求，增強行業(yè)信用意識，加強行業(yè)自律，強化信用評價結(jié)果在招標投標活動中的應(yīng)用。招標人在招標投標活動中可以根據(jù)工程性質(zhì)和特點，在評標細則中明確資信標評審內(nèi)容和標準，并根據(jù)行業(yè)主管部門發(fā)布的信用評價結(jié)果，按照一定權(quán)重進行量化評審。尚未建立信用評價機制的，招標人可對投標人或者項目負責人承建的類似工程以及所承建工程獲得質(zhì)量、安全等獎項進行量化加分；對有不良行為記錄的，可量化減分或拒絕投標，達到“誠信激勵，失信懲戒”的目的。
本實施意見自2018年2月1日起施行，有效期至2023年1月31日。
濟南市人民政府辦公廳
2018年1月10日
