濟南市公共資源交易監(jiān)督管理辦法
第一章總則
第一條為進一步規(guī)范全市公共資源交易行為，提高公共資源配置效率和效益，加強公共資源交易監(jiān)督管理，維護國家利益、社會公共利益和交易當事人合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全市公共資源交易平臺建設(shè)、運行、服務(wù)和公共資源交易監(jiān)督管理。
本辦法所稱公共資源交易平臺，是指實施統(tǒng)一的制度和標準，具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。
本辦法所稱公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。包括工程建設(shè)項目招標投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥械（醫(yī)用耗材）采購、特許經(jīng)營權(quán)等公共資源交易項目。
第三條本辦法所稱招標人，包括采購人、出讓轉(zhuǎn)讓方、項目管理方、拍賣人，及其委托的招標代理機構(gòu)等；所稱投標人，包括供應商、意向受讓方、競買人等。
法律法規(guī)對參與公共資源交易的招標人、招標代理機構(gòu)、采購人、采購代理機構(gòu)等職責和義務(wù)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條公共資源交易應遵循公開、公平、公正、誠實信用以及競爭擇優(yōu)的原則，按照政府主導、管辦分離、守法誠信的要求，統(tǒng)一交易平臺、規(guī)則流程、信息發(fā)布、專家資源和監(jiān)督管理，建立高效規(guī)范的公共資源交易市場監(jiān)管體系和開放透明的“陽光交易平臺”。
第二章組織機構(gòu)及職責
第五條公共資源交易按照決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，實行“一會一辦一中心”的管理服務(wù)運行機制。
建立市公共資源交易工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由分管副市長任召集人，負責統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)全市公共資源交易平臺整合、建設(shè)等工作，研究解決全市公共資源交易重大問題和重要事項。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)改委。
市公共資源交易綜合管理辦公室承擔聯(lián)席會議辦公室日常工作，負責全市公共資源交易的綜合管理和協(xié)調(diào)等。
濟南公共資源交易中心負責全市公共資源交易平臺的建設(shè)、管理、維護和集中采購等工作，設(shè)平陰、濟陽、商河、長清、章丘、歷城分中心，其職責劃分參照濟南公共資源交易中心有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條市公共資源交易綜合管理辦公室主要職責：
?。ㄒ唬┴撠熑泄操Y源交易工作的綜合管理與協(xié)調(diào)；
?。ǘ┲贫ú⒈O(jiān)督實施公共資源交易管理制度、服務(wù)流程和標準；
?。ㄈ┍O(jiān)督管理市公共資源交易平臺和縣區(qū)分中心運行，指導協(xié)調(diào)全市公共資源交易電子平臺系統(tǒng)建設(shè)；
?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)相關(guān)部門貫徹落實省公共資源交易目錄；
（五）會同相關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)督本級公共資源交易活動中專家的抽取及評標評審行為，對違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理，并協(xié)助省發(fā)展改革委做好評標評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)及維護等工作；
?。┴撠煴O(jiān)管法律法規(guī)尚未明確監(jiān)管部門的公共資源交易事項。
第七條濟南公共資源交易中心主要職責：
?。ㄒ唬┴撠煿操Y源交易平臺的建設(shè)、管理和維護；
?。ǘ楣操Y源交易活動提供場所、設(shè)施、服務(wù)和見證；
?。ㄈ┨岢龉操Y源交易管理制度、交易規(guī)則建議方案；
?。ㄋ模┦芪谢蚴跈?quán)實施公共資源交易目錄范圍內(nèi)的交易工作；
?。ㄎ澹┦占l(fā)布和存儲各類公共資源交易信息，建立公共資源交易信用檔案，為公共資源交易的綜合管理、行政監(jiān)管、監(jiān)察審計提供支撐等；
?。┯涗泴＜以谠u審活動中的行為，為相關(guān)部門提供考核和管理依據(jù)；
?。ㄆ撸┴撠煂h區(qū)分中心實施業(yè)務(wù)管理和指導；
?。ò耍┴撠熃ㄔO(shè)招標人、代理機構(gòu)、供應商、投標企業(yè)等相關(guān)市場主體管理信息庫。
第八條市發(fā)改委、財政局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)交通運輸委、城鄉(xiāng)水務(wù)局、國資委、衛(wèi)生計生委等相關(guān)部門按照招標投標、政府采購、國有土地使用權(quán)招拍掛、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等法律法規(guī)規(guī)定，參與制定并執(zhí)行本行業(yè)公共資源有關(guān)交易規(guī)則、服務(wù)流程和標準，并在各自職責范圍內(nèi)對公共資源交易活動進行監(jiān)督執(zhí)法。
監(jiān)察機關(guān)、審計部門依法對公共資源交易活動開展監(jiān)察和審計。
第三章交易目錄管理
第九條公共資源交易實行進場項目目錄管理，列入公共資源交易目錄并達到相應規(guī)模的交易事項應全部進入交易中心（包括濟南公共資源交易中心和各縣區(qū)分中心，下同）進行交易。
根據(jù)實際情況，需對市公共資源交易目錄進行調(diào)整的，由公共資源交易綜合管理部門（以下簡稱綜合管理部門）會同相關(guān)單位擬訂調(diào)整方案，經(jīng)聯(lián)席會議研究并報市政府批準后公布實施。
第十條下列項目應進入交易中心進行交易：
?。ㄒ唬┱顿Y、使用國有資金投資，以及國有投資控股或占主導地位且應招標的新建、改建、擴建工程項目（包括工程及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)）；
（二）使用財政性資金且屬于政府集中采購目錄內(nèi)的政府采購項目；
（三）經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標、拍賣、掛牌，礦業(yè)權(quán)的出讓轉(zhuǎn)讓；
（四）國有（集體）產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；
?。ㄎ澹┐笮歪t(yī)療設(shè)備及醫(yī)用耗材的集中采購；
?。┝謾?quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、物業(yè)經(jīng)營權(quán)交易；
（七）特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)，城市道路經(jīng)營權(quán)，行政機構(gòu)及法院罰沒物、判決物，路橋和街道冠名權(quán)，大型戶外廣告經(jīng)營權(quán)；
?。ò耍╆P(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)以及使用國際金融組織或外國政府貸款等非公共資源交易的項目；
?。ň牛┮婪☉敼_招標（采購）的其他公共資源交易事項。
法律法規(guī)規(guī)定的特殊項目，應按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條允許和鼓勵中央企業(yè)在我市投資項目和未納入公共資源交易目錄的項目進入交易中心進行交易。
第四章平臺服務(wù)管理
第十二條交易中心應建立健全服務(wù)管理體系和內(nèi)部運行機制，優(yōu)化交易流程，對縣級以上政府確定的重點建設(shè)項目實行綠色通道制度，打造環(huán)節(jié)少、效率高、服務(wù)優(yōu)的公共資源交易環(huán)境。
第十三條濟南公共資源交易中心服務(wù)范圍：
?。ㄒ唬┦斜炯壨顿Y、立項或管轄范圍內(nèi)的應進場交易事項；
?。ǘv下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、濟南高新區(qū)、市南部山區(qū)以及其他具有審批職能的管理部門投資、立項或管轄范圍內(nèi)的應進場交易事項；
?。ㄈ┦褂檬屑壖耙陨县斦再Y金的應進場交易事項；
?。ㄋ模┦姓笆“l(fā)展改革委授權(quán)辦理的其他交易事項。
第十四條各縣區(qū)分中心服務(wù)范圍：
?。ㄒ唬┍究h區(qū)投資、立項或管轄范圍內(nèi)的應進場交易事項；
?。ǘ┯删C合管理部門授權(quán)辦理的交易事項。
第十五條進場交易的公共資源交易項目，應符合法律法規(guī)規(guī)定的交易條件。按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行審批、核準、備案等相關(guān)手續(xù)的，應報相關(guān)行政監(jiān)督管理部門審批、核準、備案后，方可進場交易。
第十六條進入交易中心的項目，實行統(tǒng)一受理登記，統(tǒng)一發(fā)放中標通知書，并按照下列規(guī)定進行：
?。ㄒ唬┱袠巳顺窒嚓P(guān)行政監(jiān)督管理部門出具的項目合法合規(guī)性材料到交易中心現(xiàn)場或網(wǎng)上辦理交易登記，對受委托或授權(quán)組織的交易項目，交易中心應按規(guī)定查驗參與交易各方的主體資格；
（二）招標人應將招標公告、招標文件等交易信息進行網(wǎng)上提報，經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督管理部門在規(guī)定時限內(nèi)審核通過后，在法定媒體和公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)發(fā)布;
?。ㄈ┱袠斯姘l(fā)出后，招標人可到交易中心現(xiàn)場或網(wǎng)上預約開、評標廳，交易中心應做好場地安排等服務(wù)工作；
（四）交易中心應按規(guī)定建立投標保證金代收代退制度，投標人根據(jù)相關(guān)規(guī)定向交易中心提交投標保證金；
?。ㄎ澹┙灰字行膶κ芪校ㄊ跈?quán)）組織實施的公共資源交易項目，按規(guī)定在相關(guān)部門監(jiān)督下組織抽取專家，并支付專家勞務(wù)費或?qū)嵭写沾Х?wù)；
?。┏煞ㄒ?guī)規(guī)定的特殊項目外，參加評標評審委員會的專家成員應依法在全省統(tǒng)一的專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生，任何單位和個人不得指定或變相指定專家；評標評審委員會應獨立完成評標評審，并提出書面評標報告；
（七）項目中標公示完成后，交易中心應組織督促相關(guān)方確認交易結(jié)果，向有關(guān)交易主體出具交易見證（鑒證）文件，按規(guī)定發(fā)放中標通知書，組織簽訂合同，并及時退還投標保證金；
?。ò耍╉椖拷灰淄瓿珊?，交易中心應將交易過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)材料和音頻視頻等資料歸檔保存，并提供查詢服務(wù)；行政監(jiān)督部門需要備案的相關(guān)資料由交易中心負責推送。
第十七條中標公示期滿后，招標人和中標人應在法定時限內(nèi)簽訂合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履約期限、違約責任等主要條款應與招標文件一致，不得另行簽訂背離上述文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第十八條加大公共資源交易事項信息公開力度，交易中心及招標人應依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程等信息，并按規(guī)定在法定媒體和公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)公布（涉密信息除外）。
第十九條建立完善數(shù)據(jù)專報制度，交易中心應按照公共資源交易各電子系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范等相關(guān)要求，及時通過電子系統(tǒng)向綜合管理部門、相關(guān)行政監(jiān)督管理部門和上一層級交易中心報送完整的交易數(shù)據(jù)及情況分析。
第五章平臺信息系統(tǒng)管理
第二十條加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，建立完善電子交易系統(tǒng)、電子服務(wù)系統(tǒng)、電子行政監(jiān)督系統(tǒng)以及大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，各電子系統(tǒng)應互相開放數(shù)據(jù)接口、公開數(shù)據(jù)標準、公布接口要求，共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時對接交換和公布有關(guān)招標投標信息，實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和電子監(jiān)管全過程留痕。
第二十一條綜合管理部門負責指導協(xié)調(diào)建設(shè)電子交易系統(tǒng)，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標準，實現(xiàn)下列功能：
?。ㄒ唬┨峁┦袌鲋黧w網(wǎng)上注冊、登錄功能；
?。ǘ┙灰醉椖咳鞒叹W(wǎng)上電子化招標采購；
?。ㄈ┌l(fā)布、編輯、對接、交換和生成有關(guān)招投標數(shù)據(jù)信息；
?。ㄋ模樾姓O(jiān)督管理部門和監(jiān)察機關(guān)提供監(jiān)督通道；
?。ㄎ澹＜疫h程異地評標評審；
?。┨峁┊愖h管理、招標異常管理功能等。
電子交易系統(tǒng)應依照有關(guān)規(guī)定進行檢測認證，通過檢測認證并經(jīng)聯(lián)席會議同意后方可投入使用。
第二十二條綜合管理部門負責指導協(xié)調(diào)建設(shè)電子服務(wù)系統(tǒng)，為交易主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門和監(jiān)察機關(guān)提供信息服務(wù)，實現(xiàn)下列功能：
?。ㄒ唬┦占?、梳理和發(fā)布有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等相關(guān)信息；
?。ǘ┻B接電子交易系統(tǒng)，及時發(fā)布招標人、投標人、中介服務(wù)機構(gòu)、中標人以及其他應當公布的相關(guān)信息；
?。ㄈ┻B接依法設(shè)立的評標評審專家?guī)?，實現(xiàn)專家資源共享；
?。ㄋ模崿F(xiàn)投標保證金代收代退和專家評審費代收代支服務(wù)；
?。ㄎ澹┲С植煌娮诱J證服務(wù)機構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認；
?。┨峁┬姓O(jiān)督管理部門和監(jiān)察機關(guān)依法實施監(jiān)督、監(jiān)察所需的監(jiān)督通道；
（七）整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，動態(tài)反映招標投標市場運行狀況、相關(guān)市場主體業(yè)績和信用情況，實時向綜合管理部門、相關(guān)行政監(jiān)督管理部門和上一層級交易中心推送交易數(shù)據(jù)和分析報告；
（八）對交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、音視頻資料等按規(guī)定期限歸檔存儲；
?。ň牛┻B接省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、行業(yè)監(jiān)管部門信息系統(tǒng)平臺和市公共信用信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，方便實施信用審查。
第二十三條綜合管理部門負責指導協(xié)調(diào)建設(shè)電子行政監(jiān)督系統(tǒng)，為行政監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督職能提供必要條件，依法公布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、行政監(jiān)督依據(jù)、職責權(quán)限、監(jiān)督環(huán)節(jié)和時限等相關(guān)內(nèi)容。建立公共資源交易市場主體、從業(yè)人員及工作人員行為信息數(shù)據(jù)庫，記錄違法違紀行為，并進行考核評價，實現(xiàn)對公共資源交易全過程實時在線監(jiān)管等功能。
第二十四條綜合管理部門負責指導協(xié)調(diào)建設(shè)公共資源交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對各類交易項目數(shù)據(jù)進行監(jiān)測分析，包括總量變化分析、區(qū)域總量分析、市場主體地域分布及變化趨勢分析等內(nèi)容，實現(xiàn)對公共資源交易數(shù)據(jù)的科學分析和有效利用。
第六章監(jiān)督管理
第二十五條公共資源交易監(jiān)督管理工作實行發(fā)改部門綜合管理、相關(guān)行政監(jiān)督管理部門行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)察機關(guān)監(jiān)察和審計部門審計監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管方式，建立完善公共資源交易監(jiān)督管理配合機制，協(xié)調(diào)處理公共資源交易活動中的有關(guān)問題。
第二十六條相關(guān)行政監(jiān)督管理部門應充分利用電子行政監(jiān)督系統(tǒng)，實行開標現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法和全過程在線監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管方式，通過電子化手段，及時匯總有關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)等，并通過法定媒體與公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會公開。
第二十七條交易中心應設(shè)立舉報信箱和投訴電話，及時將交易活動中發(fā)現(xiàn)的問題和違法違規(guī)行為轉(zhuǎn)報相關(guān)行政監(jiān)督管理部門及監(jiān)察機關(guān)，并協(xié)助開展調(diào)查。
第二十八條投標人或其他利害關(guān)系人故意捏造事實、偽造證明材料、虛假惡意投訴的，由行政監(jiān)督管理部門駁回投訴，并依法追究相關(guān)責任；經(jīng)核實1年內(nèi)投訴事項與事實不符超過3次的，公共資源交易電子平臺系統(tǒng)自動記錄其不良信息。
第二十九條綜合管理部門負責會同相關(guān)行政監(jiān)督管理部門建立聯(lián)合檢查、抽查機制，并對進場交易行為進行監(jiān)督檢查。對有較多投訴舉報、違法違規(guī)記錄，或經(jīng)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)檢測存在圍標、串標行為的市場主體，加大抽查檢查力度。
第七章交易行為管理
第三十條公共資源交易招標人應遵守交易程序和交易規(guī)則，不得有下列行為：
?。ㄒ唬┎扇』麨榱慊蛞云渌绞揭?guī)避進入交易中心進行交易；
?。ǘ┪唇?jīng)批準擅自改變招標方式或不按招標方案核準意見進行招標；
?。ㄈ┮圆缓侠項l件限制和排斥投標人或潛在投標人；
?。ㄋ模┚芙^簽訂合同或提出額外附加條件；
?。ㄎ澹┡c投標人或?qū)＜页蓡T惡意串通，違規(guī)實施公共資源交易行為；
?。┢渌`反法律法規(guī)的行為。
第三十一條公共資源交易投標人應遵守交易程序和交易規(guī)則，不得有下列行為：
?。ㄒ唬┡撟骷倩虿捎闷渌`法手段騙取項目競得資格；
?。ǘ┩ㄟ^受讓或租借等方式獲取資格、資質(zhì)證書進行投標；
?。ㄈ阂獾蛢r進行投標，或存在圍標、串標等行為；
?。ㄋ模┻`反開標現(xiàn)場紀律，擾亂開標會場秩序；
?。ㄎ澹┠笤焓聦?、偽造材料，以及以非法手段獲取證明材料進行質(zhì)疑或投訴；
（六）其他違反法律法規(guī)的行為。
第三十二條公共資源交易中介機構(gòu)應遵守交易程序和交易規(guī)則，不得有下列行為：
?。ㄒ唬┕室庑孤杜c交易活動有關(guān)且應當保密的情況和資料；
?。ǘ┡c公共資源交易招標人、投標人串通，損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益；
?。ㄈ┰诮灰走^程中接受賄賂或獲取其他不正當利益；
（四）在相關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；
?。ㄎ澹╇[匿、銷毀應當保存的交易文件或偽造、變造交易文件；
?。┢渌`反法律法規(guī)的行為。
第三十三條參與公共資源交易項目評標評審的專家，應按照交易文件規(guī)定的標準和方法進行評標評審，不得有下列行為：
?。ㄒ唬┫蚬操Y源交易招標人征詢確定競得者的意向；
?。ǘ┙邮苋魏螁挝换騻€人明示或暗示提出的傾向性意見；
?。ㄈ┦帐芡稑巳恕⑵渌﹃P(guān)系人的財物或其他好處；
?。ㄋ模┰谠u標評審過程中擅離職守，影響評標評審程序正常進行；
?。ㄎ澹┬孤对u標評審過程中獲悉的商業(yè)秘密和商業(yè)技術(shù)；
?。┢渌`反法律法規(guī)的行為。
第三十四條公共資源交易相關(guān)工作人員不得有下列行為：
?。ㄒ唬┻`反相關(guān)規(guī)定受理不符合進場條件的項目;
（二）違法強制指定招標、政府采購、拍賣、工程造價等中介服務(wù)機構(gòu);
（三）違規(guī)扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料;
?。ㄋ模┻`規(guī)阻礙或排斥其他地區(qū)市場主體進入交易平臺;
?。ㄎ澹┦帐芊?wù)對象或相關(guān)利害關(guān)系人的財物或其他好處；
（六）泄露與公共資源交易活動有關(guān)且應當保密的情況或資料；
?。ㄆ撸┢渌`反法律法規(guī)的行為。
第三十五條交易中心未按照本辦法規(guī)定公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道，或未按規(guī)定履行職責影響交易活動正常進行的，由綜合管理部門責令限期整改。拒不整改的，予以通報批評，并依法追究相關(guān)責任。
第三十六條應進場交易而擅自未進場交易的事項，相關(guān)部門應中止項目執(zhí)行，暫停資金撥付，不得辦理后續(xù)相關(guān)手續(xù)，責令限期改正，拒不整改的，予以通報批評，并依法追究相關(guān)責任。
第三十七條招標人、投標人、中介服務(wù)機構(gòu)以及評標評審專家在交易過程中存在違反本辦法規(guī)定行為的，由行政監(jiān)督管理部門認定后，依法追究其相關(guān)責任，并在公共資源交易電子平臺系統(tǒng)上予以公告，將其不良信息錄入市公共信用信息平臺。
第三十八條綜合管理部門、行政監(jiān)督管理部門、交易中心及其工作人員，在公共資源交易監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
第三十九條本辦法自2018年2月1日起施行，有效期至2023年1月31日。
