山東省交通運輸廳關于切實加強全省公路水運工程建設項目招標投標監(jiān)督管理的意見

山東省交通運輸廳關于切實加強全省公路水運工程建設項目招標投標監(jiān)督管理的意見

魯交建管〔2015〕16號

各市交通運輸局（委）、廳直有關單位，各有關單位：

    為進一步規(guī)范全省公路水運建設項目招標投標活動，適應公路水運建設投資主體多元化、交易方式多樣化的新形勢，保證工程質量安全，根據(jù)國家、省有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，結合公路水運建設市場管理實際，現(xiàn)就切實加強公路水運工程建設項目（以下簡稱項目）招標投標監(jiān)督管理提出以下意見：

    一、嚴格界定項目招標范圍

    （一）嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委報經(jīng)國務院批準公布的依法必須招標項目的具體范圍和規(guī)模標準，不得另行制定范圍和規(guī)模標準。各級交通（港口）行政主管部門（以下簡稱交通運輸部門）應當重點加強國有資金投資項目招標投標監(jiān)督管理，國有資金占控股或者主導地位的項目，除國家規(guī)定情形外，應當公開招標。

   二、嚴格審查項目招標條件

    （二）直接負責項目實施的法人單位（以下簡稱項目法人）是項目招標投標活動的組織實施主體，應當遵循公開、公平、公正原則，對項目招標投標工作負責。

    （三）按照國家有關規(guī)定需要履行立項審批、核準手續(xù)的項目，在取得批準后方可開展勘察、設計招標；項目通過初步設計審批后，方可開展監(jiān)理、施工、設備、材料、試驗檢測等招標，施工招標一般應當在施工圖設計審批后開展。不需要履行立項審批、核準手續(xù)的項目，在建設方案取得批準后方可開展勘察、設計招標；經(jīng)立項管理單位（部門）批準后，建設方案可以與勘察、設計一并招標；項目通過施工圖設計審批后，方可開展監(jiān)理、施工、設備、材料、試驗檢測等招標。

    （四）按照國家有關規(guī)定需要履行立項審批、核準手續(xù)的項目，招標人應當按照項目審批、核準時確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標；未確定招標范圍、招標方式、招標組織形式的，依據(jù)國家、省有關規(guī)定確定。不需要履行立項審批、核準手續(xù)的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式，依據(jù)國家、省有關規(guī)定確定。

   三、規(guī)范項目招標行為

    （五）嚴格招標投標工作程序。招標人應當按照要求使用交通招標投標系統(tǒng)或者填報相關備案資料，嚴禁隨意簡化或者改變招標投標工作程序。

    （六）規(guī)范資格預審文件和招標文件編制。招標人編制資格預審文件和招標文件，應當根據(jù)招標項目的特點和需要，使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本以及交通運輸部或者省廳發(fā)布的行業(yè)標準文本、有關技術規(guī)范和規(guī)程，并遵守其使用說明的有關規(guī)定。資格預審文件和招標文件編制完成，招標人應當組織有關專家進行審查，國家或者省重點項目、技術特別復雜或者有特殊要求的，專家應當為5人以上單數(shù)（招標人自有專家不宜超過三分之一）。資格預審文件和招標文件（含澄清或者補遺文件）及專家審查意見作為招標檔案組成部分應當按照項目管理權限和規(guī)定程序報送交通運輸部門備案，未經(jīng)備案的上述文件不得用于招標投標活動。

    資格預審文件和招標文件應當不加修改地引用標準文本或者行業(yè)標準文本中的“申請人須知”、“資格審查辦法”、“投標人須知”和“評標辦法”正文，以及“通用合同條款”；應當載明詳細的評審程序、評審標準和方法，招標人不得另行制定評審、評標細則。其他選擇性條款、可補充內(nèi)容，由招標人根據(jù)相關規(guī)定及招標項目具體情況在“項目專用條款”中約定，特別要兼顧物價上漲、運距調整、工藝變化、工期調整、外部環(huán)境、自然災害等造成費用調整的風險共擔原則及具體調整方法等要素。

    鼓勵工程質量創(chuàng)優(yōu)，招標文件約定優(yōu)質工程等次的，可以設置獎勵條款。標準化建設和工程質量通病治理等由國家部委統(tǒng)一要求開展的專項工作（活動）應當列為招標文件實質性要求。

    招標人或其委托的招標代理機構依法發(fā)布招標公告和發(fā)售招標文件，按照招標文件和招標投標管理有關規(guī)定接受投標文件，組織開標、清標、評標、定標和合同簽訂；嚴格按照檔案管理要求做好招標投標活動全過程有關記錄、文件和資料的收集、整理和保存工作。

    （七）合理劃分標段。招標人應當嚴格執(zhí)行公路水運工程招標范圍及條件，按照符合有利于項目建設、有利于形成市場競爭、有利于推進現(xiàn)代工程管理的原則，綜合考慮投資規(guī)模、設計方案、現(xiàn)場條件、施工組織等多種因素合理劃分標段，可以實行總承包招標或者一次性招標，也可以分階段、分專業(yè)招標，不得利用劃分標段規(guī)避招標；單位工程作為項目招標的最小單位，不得劃分招標標段。高速公路以8～15公里左右，一級公路工程以5000～15000萬元投資額，二級公路工程以3000～5000萬元投資額劃分合同段為宜；港口碼頭工程原則上劃分一個合同段，后方陸域、堆場道路和配套設施等也可根據(jù)情況分別劃分合同段；沿海航道疏浚、內(nèi)河航道疏浚工程原則上按地市行政區(qū)劃分合同段；內(nèi)河航運樞紐工程可以按船閘、節(jié)制閘、公路（交通）橋等分別劃分合同段；船閘工程原則上劃分一個合同段，船閘主體工程、引航道工程、管理區(qū)等也可根據(jù)情況分別劃分合同段。交通安全設施、房建、綠化、機電、航標工程及設備、材料采購等應當按專業(yè)結合土建施工、監(jiān)理情況合理劃分合同段。

    （八）規(guī)范設立投標人資格條件。對投標人資格的要求，應當按照規(guī)定設定營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書）、資質資格證書、擬委任主要管理和技術人員資格資歷（職稱、執(zhí)業(yè)資格、個人業(yè)績等）、同類或者類似企業(yè)業(yè)績等指標要素，且不得明顯高于招標項目實際需要；除特殊專業(yè)、技術復雜的項目外，鼓勵不再設定或者減少設定同類或者類似企業(yè)業(yè)績、除項目主要負責人外的個人業(yè)績作為參考指標。禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得以各類工程獎項、社會認證等作為投標資格條件；不得要求施工總承包投標人另外具備專業(yè)承包、勘察、設計等其他資質。

    （九）合理確定暫估價。設計文件深度能夠滿足施工要求的，不得設置暫估價。以暫估價形式包括在施工承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務，招標人應當在招標文件“項目專用條款”中約定確定適用暫估價實際價格的程序和方式，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。

    （十）合理選擇評標辦法。招標人應當制定與招標項目相適應的能夠體現(xiàn)招標人對中標人或者合格投標人要求的評標辦法（包括評標實施細則）和資格審查辦法（包括審查實施細則），并且在招標文件和資格預審文件中予以公布。評標辦法和審查辦法應當遵循公正、適用、科學、簡明易懂原則，使投標人明白招標人的要求，使評標人在評標時無需招標人解釋而直接使用。招標人應當加強資格預審工作，審查辦法宜采用合格制，潛在投標人過多的，可以采用有限數(shù)量制，但通過數(shù)量原則上不得少于7個，符合資格條件的申請人不足該數(shù)額的，均視為通過資格預審。按照交通運輸部有關要求，除技術特別復雜的項目（如特大橋、長大隧道等）外，公路工程施工招標評標一般應當采用合理低價法、經(jīng)評審的最低投標價法等較為成熟的評標方法，科學編制招標控制價，防范圍標串標、哄抬標價等違法違規(guī)行為，切實保護好投資人的投資利益。采用綜合評估法評標時，評標辦法中的技術部分應當以方案、材料、設備等作為主要評分因素，對于資格預審已經(jīng)評審過的業(yè)績、信譽、財務能力、人員資格應當相應降低評分權重。采用合理低價法或者經(jīng)評審的最低投標價法評標的項目宜先進行資格預審，確保通過資格預審參加投標的投標人在業(yè)績、信譽、資質、資格、財務能力和技術能力等方面都能滿足招標要求，能夠承擔招標項目。

    （十一）明確否決投標條款。否決投標條款應當符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得出現(xiàn)違背法律和有關規(guī)定的條款；在招標文件中以醒目的方式（如黑體字、加粗等）予以載明，未在招標文件中以醒目的方式載明的不得作為否決投標依據(jù)；文字表述應當具體、清晰、易懂，不得使用原則性的條款、模糊或者容易引起歧義的詞句（如果必須采用這類詞句方能表述清楚的，應當附解釋和說明）。在開標和評標時發(fā)現(xiàn)否決條款有歧義的，招標人和評審委員會應當及時報告交通運輸部門，在確定確實存在歧義的情況下，應當視同該條款無效，不得以招標人的解釋或者評審委員會的表決來裁定是否否決投標。投標文件出現(xiàn)與招標文件的要求明顯偏差，但否決投標條款中未明確的，招標人和評審委員會應當視作細微偏差，不得作否決投標處理，可以通過澄清和酌情量分的方式處理。

      四、規(guī)范投標行為和履約行為

    （十二）規(guī)范投標行為。堅持投標業(yè)績及主要人員公示制度、投標人基本賬戶轉入投標保證金制度，全面推行投標承諾制度，進一步完善招標投標違法行為記錄公告制度，加大對投標失信行為的處罰力度。通過交通招標投標系統(tǒng)招標的項目，申請人信用信息未公開，無法進行網(wǎng)上投標報名的，不予發(fā)售招標文件或者資格預審文件；在清標、評標階段，將投標單位相關信用信息導入網(wǎng)上評標大廳，為清標組或者資格審查委員會、評標委員會、競爭性談判小組（以下簡稱評審委員會）提供限時查詢比對服務；在評標結果公示階段，將中標候選人在投標文件中承諾的主要技術人員、代表工程業(yè)績從信用信息系統(tǒng)同步導入電子招標投標系統(tǒng)對外公示；在定標階段，將中標人、承諾的主要人員信息及相關合同協(xié)議文件自動導入項目法人單位和中標人的賬戶中作為授信業(yè)績對外公開。

    （十三）規(guī)范履約行為。投標人中標后，應當與招標人按照招標文件和其投標文件訂立書面合同，保證投標文件載明的項目主要負責人及其他主要管理、技術人員到崗履職，承諾的主要機械設備和試驗檢測設備按時、按標準到位。項目主要負責人因不可抗力無法履行職責，建設單位同意更換的，所更換人員必須是投標人本單位專職人員，其資格不得低于被更換的項目主要負責人資格。被更換的項目主要負責人6個月內(nèi)不得在全省范圍內(nèi)參加交通運輸領域的其他項目投標。

    （十四）強化信用管理。投標人應當在信用信息系統(tǒng)中錄入、完善并在工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄（以下簡稱公開共享專欄）中公開其資質資格、工程業(yè)績、擬委任主要管理和技術人員資格資歷（職稱、執(zhí)業(yè)資格、個人業(yè)績等）、獲獎情況等信用信息，接受社會監(jiān)督，以備招標評審核查，未經(jīng)公開的信息不得作為資格審查和評標依據(jù)。招標人應當建立完善投標人投標行為臺賬，招標工作結束后，在規(guī)定時限內(nèi)，將投標行為評價結果記入信用信息系統(tǒng)；建設單位應當建立完善參建單位履約行為臺帳，把每次履約檢查結果及時記入信用信息系統(tǒng)。按照信用管理有關規(guī)定，對資格預審合格但未參與投標、未從投標人基本賬戶轉入投標保證金、提供虛假投標資料或者未按投標承諾函承諾內(nèi)容投標、中標后棄標等投標失信行為，給予信用扣分或者在一定期限內(nèi)限制投標等處罰。重新招標的項目，前期招標中投標截止后撤銷投標、無正當理由放棄中標以及參與圍標串標、投標弄虛作假、進行惡意投訴的投標人，不得再次參與投標。項目法人（招標人）在報備招標工作報告時，應同時全面、真實地提交投標人失信行為情況報告。

    五、規(guī)范開標評標定標活動

    （十五）鼓勵項目進場交易。項目招標的開標和評標活動，鼓勵在項目所在地省、市兩級公共資源交易場所進行，各級交通運輸部門應當理順與財政部門、公共資源交易管理機構的關系，按照交通建設行業(yè)招標投標有關規(guī)定履行監(jiān)督管理職責。國家另有規(guī)定或者因公共資源交易場所不能滿足開標、評標時間和場地要求，選擇在其他場所開標、評標的招標項目，應滿足集中封閉和保密的要求，并做好開標、評標全過程記錄。

    （十六）依法組織評審工作。招標人、招標代理機構和評審委員會成員要嚴格遵守招標投標相關法律制度，依法履行各自職責，公正、客觀、審慎地組織和參與評審工作。評審委員會成員要依法獨立評審，并對評審意見承擔個人責任。評審委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結論。持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意。招標人、招標代理機構要確保評審活動在嚴格保密的情況下進行。在評標結果公示前，招標人、招標代理機構對評審委員會名單負有保密責任。評審委員會成員、招標人和招標代理機構工作人員、相關監(jiān)督人員等與評審工作有關的人員，對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任。招標人、招標代理機構和評審委員會在評審工作中，要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺接受各級交通運輸部門的監(jiān)督。對非法干預評審工作等違法違規(guī)行為，應當及時向交通運輸部門報告。

    （十七）切實履行評審職責。招標人、招標代理機構應當依法細化評審工作程序，組建評審委員會，并按規(guī)定程序組織評審；核實評審委員會成員身份，告知回避要求，宣布評審工作紀律和程序；按照評審委員會的要求提供評標所必需的信息，解釋資格預審文件和招標文件，組織投標人澄清；對評審數(shù)據(jù)進行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會復核或者書面說明理由；對評審專家的專業(yè)技術水平、職業(yè)道德素質和評審工作等情況進行評價，并向交通運輸部門反饋。評審委員會成員應當根據(jù)招標投標法律法規(guī)和招標文件所載明的評審方法、標準，熟悉和理解招標文件，認真閱讀所有投標人的資格申請或者投標文件，對所有資格申請或者投標文件逐一進行資格性、符合性檢查，按照資格預審或者招標文件規(guī)定的評審方法和標準，進行比較和評價；對投標人的報價分等客觀評分項的評分應當一致，對其他需要借助專業(yè)知識評判的主觀評分項，應當嚴格按照評分細則公正評分。評審委員會確需投標人對資格申請或者投標文件有關事項作出澄清的，應當給予投標人必要的反饋時間，但澄清事項不得超出資格申請或者投標文件的范圍，不得實質性改變資格申請或者投標文件的內(nèi)容，不得通過澄清等方式對投標人實行差別對待。評審委員會應當對評分匯總情況進行復核，特別是對排名第一的、報價最低的、資格申請或者投標文件被否決或者被認定為無效的情形進行重點復核，根據(jù)評審結果推薦中標候選人或者根據(jù)招標文件規(guī)定直接確定中標人，起草并簽署評審報告。評審委員會在項目招標失敗時，應當出具招標文件是否存在不合理條款的論證意見，協(xié)助招標人、招標代理機構、交通運輸部門答復質疑或者處理投訴事項。

    （十八）嚴肅評審工作紀律。按照監(jiān)督管理職責權限，交通運輸部門可以成立監(jiān)督小組，對招標投標工作實施監(jiān)督。監(jiān)督小組一般由技術監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督人員組成，監(jiān)督小組成員應當至少各有一名技術監(jiān)督人員和監(jiān)察監(jiān)督人員。

    招標人或者招標代理機構可以組建清標小組協(xié)助評審委員會開展工作，清標小組應當由熟悉招標投標工作的招標人代表和隨機抽取的有關技術、經(jīng)濟方面專家組成，專家數(shù)量不得少于清標小組總人數(shù)的三分之一。清標小組在評標前應當依據(jù)招標文件對投標文件的合格性要求以及影響評標的因素對所有投標文件響應與未響應的內(nèi)容進行匯總和原文摘錄（不得故意遺漏或者片面摘錄），對投標報價進行算術性校核，如實列出投標文件相對于招標文件的所有偏差（不得在評審委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標人名稱），通過信用信息系統(tǒng)如實核對匯總投標人的信用信息，提供評審委員會評審，不得作任何評價說明。

    招標人委派代表參加評審委員會的，應當出具授權函。招標人需要在評審前介紹項目背景和技術需求的，應當事先提交書面介紹材料，對投標人情況的介紹僅限于對投標文件中有關情況的調查、核實和澄清的情況以及通過信用信息系統(tǒng)核對匯總的投標人信用信息情況，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出招標文件所述范圍，招標人委派代表授權函和書面介紹材料作為招標檔案組成部分與其他文件一并存檔。評審委員會應當民主推薦一名主任委員，負責組織協(xié)調評標委員會成員開展評標工作。評審委員會主任委員與評審委員會的其他成員享有同等權利、義務，招標人代表原則上不得擔任主任委員。

    評審委員會成員要嚴格遵守評審時間，主動出具身份證明，遵守評審工作紀律和評審回避的相關規(guī)定。在評審工作開始前，將手機等通訊工具或者相關電子設備交由監(jiān)督小組統(tǒng)一保管，拒不上交的，監(jiān)督小組可以拒絕其參加評審工作并向交通運輸部門報告。評審委員會對清標資料應當進行復核，對清標發(fā)現(xiàn)投標文件出現(xiàn)的問題是否存在于其他投標文件中進行檢查，如發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏應當進行修正。評審委員會成員和評審工作有關人員不得干預或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導性意見，不得修改或者細化招標文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標準，不得采用招標文件中未規(guī)定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標準，不得接受投標人主動提出的澄清和解釋，不得征詢招標人代表的傾向性意見，不得協(xié)商評分，不得記錄、復制或者帶走任何評審資料。評審結果匯總完成后，招標人、招標代理機構和評審委員會均不得修改評審結果或者要求重新評審，但資格審查或者清標資料認定錯誤或者重要技術指標認定不清、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評審委員會應當現(xiàn)場修改評審結果，并在評審報告中明確記載。

    招標人、招標代理機構、監(jiān)督小組要加強評審現(xiàn)場管理，與評審工作無關的人員不得進入評審現(xiàn)場。各級交通運輸部門對評審活動相關各方違反評審工作紀律及要求的行為，要依法嚴肅處理。

    （十九）完善資格預審和評標定標機制。健全完善投標資格審查制度。招標項目實行資格預審的，由依法組建的資格審查委員會審查資格申請文件，公示未通過審查、否決投標的申請人名單和評審意見；實行資格后審的，評審委員會確定合格投標人的同時，公示評審意見。技術文件評審由定量評審向定性評審轉變，除特殊專業(yè)、技術復雜的項目外，其他項目的技術文件評審鼓勵實行合格制，由評標專家對技術文件進行符合性評審。

    招標人應當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須公開招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評審委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

    中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評審委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。項目兩次招標失敗，招標人決定不再進行招標的，經(jīng)書面報告交通運輸部門后，可以通過與已提交資格申請或者投標文件的潛在投標人進行談判確定中標人，并將談判情況的書面報告報交通運輸部門備案。

    六、規(guī)范招標代理行為

    （二十）引入競爭機制。招標代理機構應當在信用信息系統(tǒng)中錄入、完善信用信息并在公開共享專欄中予以公開。招標人選擇招標代理機構，應當從業(yè)績、信譽、從業(yè)人員素質、服務方案等方面進行綜合考查，鼓勵采用招標或者競爭性談判等方式確定，不得以行政審批、入庫抽簽等方式確定。招標人與招標代理機構應當簽訂書面委托合同。采用直接投資和資本金注入的政府投資項目招標代理服務收費，實行政府指導價管理，執(zhí)行規(guī)定的收費標準；除上述項目外的招標代理服務收費，實行市場調節(jié)價。

    （二十一）實行項目負責制。招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務，不受任何單位、個人的非法干預或者限制。應當委派取得相應專業(yè)資格或者具備同等專業(yè)水平的專職人員擔任項目負責人，由其負責組織招標公告、資格預審文件、招標文件的編制，開展相關招標活動，對招標投標全過程負責。在項目招標代理過程中出現(xiàn)違法違規(guī)問題的，依法追究項目負責人的責任。

    （二十二）健全信用評價制。實行“一標一評”，招標代理機構完成資格審查工作報告、招標工作報告?zhèn)浒富蛘唔椖空袠私K止（中止）后，招標投標監(jiān)管機構、招標人對其工作情況進行量化評議。信用評價結果記入該企業(yè)信用檔案，作為招標代理機構動態(tài)管理的依據(jù)，并在省廳網(wǎng)站及有關媒介上向社會公布。

    七、規(guī)范保證金收取和合同管理

    （二十三）規(guī)范保證金收取。招標人應當嚴格遵守有關法律、法規(guī)關于各類保證金收取的規(guī)定，在招標文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間，不得隨意更改，不得在資格預審期間收取任何形式的保證金；除投標、履約、預付款、質量、民工工資等具有法律法規(guī)依據(jù)并在招標文件中明確的保證金外，不得以任何名義變相增設保證金；各類保證金收取標準不得高于國家法規(guī)規(guī)定，并應當及時返還。投標人以現(xiàn)金或者支票形式提交投標保證金的，應當從其基本賬戶轉出；投標保證金未從其基本賬戶轉出的，招標人有權在招標文件中將其作為否決投標的情形。

    （二十四）加強合同管理。項目法人（招標人）和中標人應當在投標有效期內(nèi)并在自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價格、質量、工期、項目主要負責人員等主要條款應當與上述文件的內(nèi)容一致。項目法人（招標人）和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同由合同雙方法定代表人或者授權代理人簽署。項目法人（招標人）應嚴格合同管理，督促中標人按照合同約定履行義務。交通運輸部門應當加強項目合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促合同雙方全面履行合同，按照信用管理有關規(guī)定，量化、細化合同履行評價指標，嚴肅查處中標后隨意更換主要人員、轉包、違法分包、不按規(guī)定程序進行變更、拖延計量支付工程款、拖欠農(nóng)民工工資等履約失信行為，積極營造健康發(fā)展、誠信守約的建設市場環(huán)境。

      八、強化評標專家管理

    （二十五）健全評標專家管理制度。認真執(zhí)行《山東省交通運輸工程建設項目綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》，嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核和信息管理。按照國家規(guī)定的評標專家專業(yè)分類標準，優(yōu)化專家?guī)旖Y構，為異地抽取專家和遠程評標提供服務，實現(xiàn)評標專家資源共享。

    （二十六）加強評標專家?guī)旖ㄔO。啟用交通運輸工程綜合評標專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，建成省市兩級評標專家?guī)?，進一步健全評標專家動態(tài)管理機制，建立和完善嚴格的專家入庫資格認定、培訓考核、隨機抽取和違規(guī)清退制度。

    （二十七）嚴格評標專家抽取管理。評標專家應當通過全省統(tǒng)一的抽取平臺，在省交通運輸工程綜合評標專家?guī)熘须S機抽取?？沙槿＜覕?shù)量不足所需數(shù)量3倍的，應當擴大專家范圍。所需專業(yè)人數(shù)不能滿足的，可以選擇相近專業(yè)抽取。評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康、臨時工作任務等原因不能出席或者繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評審委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評審委員會成員重新進行評審。招標人可以通過抽取平臺補選確定更換后的評審委員會成員，或者在符合法律規(guī)定的前提下相應減少評審委員會中招標人代表數(shù)量，以組織有效的評審委員會，否則不得評標；違反規(guī)定評標的，評標結果無效。交通運輸部門要加強評標專家抽取平臺的管理和維護，招標投標交易場所、招標人及其招標代理機構要加強專家信息保密管理。

    （二十八）建立評標專家動態(tài)考核機制。實行“一標一評”，項目資格審查或者評標后，招標投標監(jiān)管機構、招標人對專家評標情況進行量化評議。建立標后評估制度，組織評標專家定期抽查、評估評標工作質量。通過評議、評估，實現(xiàn)評標專家的動態(tài)考核。評標專家有違反招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定行為，以及存在其他不適宜繼續(xù)擔任專家情形的，交通運輸部門應當暫?；蛘呷∠u標專家資格。

    九、加強信息公開管理

    （二十九）加強項目信息公開管理。各級交通運輸部門應當根據(jù)全省公路水運工程項目信息公開有關規(guī)定，明確投資額度50萬元以上非涉密項目信息公開責任主體，在省廳工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄予以公開。

    （三十）加強信用信息公開管理。各級交通運輸部門應當根據(jù)全省交通建設市場信用信息管理有關規(guī)定，通過信用信息系統(tǒng)加大對從業(yè)單位新增、變更、公開信用信息等審查工作力度，依法打擊信息欺詐行為，為市場主體、監(jiān)督部門和社會公眾提供“一站式”信用信息綜合服務，實現(xiàn)信息共享、管理聯(lián)動。

    （三十一）加強招標信息公開管理。各級交通運輸部門應當根據(jù)國家發(fā)展改革委等十部門《關于進一步推進招標投標信息公開的通知》，利用門戶網(wǎng)站及時發(fā)布招標項目動態(tài)、招標公告、招標澄清、招標答疑、評標結果公示、中標結果等信息，全面接受社會監(jiān)督。

    十、完善招標監(jiān)督管理機制

    （三十二）依法履行監(jiān)督管理職責。各級交通運輸部門依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《山東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見》（國辦發(fā)〔2000〕34號）以及地方各級人民政府規(guī)定的職責分工，按照項目管理權限對招標投標活動實施監(jiān)督管理。

    （三十三）積極推進電子招標投標。結合省級公共資源交易體制改革，依法履行監(jiān)管職責，采取有效措施，實現(xiàn)招標投標流程和監(jiān)管網(wǎng)絡化運行。繼續(xù)完善交通運輸工程電子招標投標系統(tǒng)（以下簡稱交通招標投標系統(tǒng)）功能，應用網(wǎng)上投標大廳、評標大廳，以招標投標監(jiān)管電子化帶動招標投標交易電子化，逐漸構建起全省統(tǒng)一、具有行業(yè)特色的招標投標公共服務平臺。各級交通運輸部門要加快推進電子招標投標，積極做好本地公共資源交易平臺、公共服務平臺與交通招標投標系統(tǒng)的對接協(xié)調工作，逐步實現(xiàn)電子招標投標覆蓋所有招標項目、覆蓋招標投標全過程的“雙覆蓋”目標。

    （三十四）加快信用體系建設。各級交通運輸部門應當加強信用管理，把信用信息與招標投標、資質資格等掛鉤，拓寬信用評價范圍和結果運用，形成涵蓋所有從業(yè)主體、涉及公路水運建設各個環(huán)節(jié)的完整體系，通過信息公開、同業(yè)競爭、社會監(jiān)督、獎優(yōu)罰劣等措施，健全招標投標信用制度和不良行為公告制度，構建守信激勵、失信懲戒機制，不斷引導和規(guī)范招標投標行為。

    （三十五）健全投訴舉報受理機制。各級交通運輸部門應當嚴格按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委令第11號）有關規(guī)定，加大投訴舉報處理工作監(jiān)管力度，暢通投訴舉報渠道，完善受理程序，限定處理時限，做到有訴必接、有報必查、違法必糾。山東省交通運輸廳（以下簡稱省廳）通過交通招標投標系統(tǒng)實現(xiàn)在線受理招標投標投訴舉報，通過山東省交通建設市場信用信息管理系統(tǒng)（以下簡稱信用信息系統(tǒng)）實現(xiàn)在線受理信用信息投訴舉報。實行惡意投訴責任追究制，對捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，列入不良行為記錄。

    （三十六）加大監(jiān)督執(zhí)法力度。各級交通運輸部門應當建立健全監(jiān)督檢查制度，重點加強國有資金投資項目招標投標活動的監(jiān)督檢查，依法履行招標備案、過程監(jiān)督、合同履約監(jiān)管等職責，嚴肅查處招標投標活動違法違規(guī)行為；與相關部門建立有效的協(xié)調聯(lián)動機制，加大對圍標串標、借用掛靠資質、投標弄虛作假等違法行為打擊力度；充實招標投標監(jiān)督執(zhí)法力量，加強廉政教育，強化業(yè)務培訓，打造一支高效廉潔的監(jiān)管隊伍，確保依法合規(guī)履行監(jiān)督執(zhí)法職責；加強對下級部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，對不依法履行招標投標監(jiān)督執(zhí)法職責、違法違規(guī)問題頻發(fā)的，約談部門負責人。對各地工程招標投標重大違法違規(guī)問題，實行掛牌督辦或者會同有關部門查辦。

    （三十七）加強行政監(jiān)察工作。各級交通運輸部門在加強對開標、清標、評標現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查的同時，應當會同監(jiān)察部門對招標投標活動有關監(jiān)察對象實施行政監(jiān)察，及時糾正違法違規(guī)行為，保證招標評標工作的客觀、公平、公正。對領導干部插手干預招標投標活動、影響招標投標公正公平、以權謀私等行為，以及在工程招標投標監(jiān)督執(zhí)法中失職瀆職的，要堅決嚴肅查處。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

    本意見自2015年6月1日起實施，有效期至2020年5月31日。

                                                                                                  山東省交通運輸廳

    2015年3月10日