山東省財(cái)政廳關(guān)于2021年省級(jí)政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行的通知

山東省財(cái)政廳關(guān)于2021年省級(jí)政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行的通知

省直各部門、單位，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為落實(shí)我省深化政府采購(gòu)制度改革工作方案有關(guān)要求，推進(jìn)采購(gòu)人內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，提升政府采購(gòu)及購(gòu)買服務(wù)績(jī)效，根據(jù)《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)山東省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯財(cái)采〔2020〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《集中采購(gòu)目錄》），現(xiàn)就2021年政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、政府采購(gòu)預(yù)算的編制范圍

省直各部門、單位采購(gòu)《集中采購(gòu)目錄》以內(nèi)項(xiàng)目，以及《集中采購(gòu)目錄》外且同一“二級(jí)品目”（例如A0201、A0202為二級(jí)品目）累計(jì)預(yù)算金額150萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目（按照《山東省政府采購(gòu)分散采購(gòu)品目分類目錄》編碼編制），均應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

二、政府采購(gòu)方式選擇

（一）公開招標(biāo)方式

同一預(yù)算項(xiàng)目下同一“二級(jí)品目”的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目累計(jì)采購(gòu)金額超過(guò)400萬(wàn)元（含）的，應(yīng)當(dāng)選擇“公開招標(biāo)”方式。因特殊情況，需采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，通過(guò)“山東省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)”的“公文流轉(zhuǎn)”模塊提出申請(qǐng)。除單一來(lái)源采購(gòu)方式申請(qǐng)由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核外，其余采購(gòu)方式變更申請(qǐng)均由各主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)審核。

（二）非公開招標(biāo)采購(gòu)方式

對(duì)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（400萬(wàn)元）以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，預(yù)算單位可根據(jù)采購(gòu)需求和各采購(gòu)方式適用情形，自行選擇邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式，其中詢價(jià)采購(gòu)方式只適用于貨物。對(duì)必須招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的，以及招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上但不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的工程項(xiàng)目，預(yù)算單位可根據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。

對(duì)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，可按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)）有關(guān)規(guī)定，以書面形式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)；對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)采購(gòu)方式的，可按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第74號(hào)）有關(guān)規(guī)定，以書面推薦形式邀請(qǐng)符合資格條件的供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)。

（三）“網(wǎng)上商城”采購(gòu)

1.超市采購(gòu)。單次采購(gòu)預(yù)算（以最末級(jí)品目計(jì)算）未達(dá)到30萬(wàn)元的，可通過(guò)直購(gòu)確定供應(yīng)商；30萬(wàn)元及以上的，通過(guò)競(jìng)價(jià)確定供應(yīng)商。預(yù)算單位每個(gè)“二級(jí)品目”年度通過(guò)網(wǎng)上超市實(shí)施的采購(gòu)預(yù)算總額，不得超過(guò)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

2.批量采購(gòu)。采購(gòu)50臺(tái)以上（含）的臺(tái)式計(jì)算機(jī)（含臺(tái)式一體機(jī)）、便攜式計(jì)算機(jī)、空調(diào)、打印機(jī)、操作系統(tǒng)軟件，10臺(tái)以上（含）的多功能一體機(jī)、投影儀、復(fù)印機(jī)，編制預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇“批量采購(gòu)”。單次采購(gòu)數(shù)量未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，預(yù)算單位可選擇超市采購(gòu)，也可選擇批量采購(gòu)。高校、科研院所采購(gòu)的科研用計(jì)算機(jī)等相關(guān)設(shè)備，無(wú)需執(zhí)行批量采購(gòu)要求，可按照《關(guān)于省屬高等院校和科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯財(cái)采〔2016〕43號(hào)）有關(guān)規(guī)定，自行組織采購(gòu)。

3.定點(diǎn)采購(gòu)?！都胁少?gòu)目錄》內(nèi)家具和服務(wù)品目均可通過(guò)定點(diǎn)采購(gòu)實(shí)施。除服務(wù)類項(xiàng)目外，通過(guò)定點(diǎn)采購(gòu)實(shí)施的單個(gè)品目年度預(yù)算總額不得超過(guò)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

網(wǎng)上商城提供部分《集中采購(gòu)目錄》外品目的采購(gòu)，其采購(gòu)金額不足150萬(wàn)元的，預(yù)算單位無(wú)需編制政府采購(gòu)預(yù)算，直接使用單位賬號(hào)進(jìn)入商城采購(gòu)。

（四）自行采購(gòu)

1.小額零星采購(gòu)。各預(yù)算單位可自行采購(gòu)《集中采購(gòu)目錄》內(nèi)小額零星項(xiàng)目。自行采購(gòu)限額為同一“二級(jí)品目”年度累計(jì)不超過(guò)30萬(wàn)元。

2.科研儀器設(shè)備自行采購(gòu)。高等院校、科研院所采購(gòu)的科研儀器設(shè)備超過(guò)150萬(wàn)元（含）且采購(gòu)類型選擇“科研項(xiàng)目”的，采購(gòu)方式可選擇“自行采購(gòu)”，由各高校、科研院所自行組織采購(gòu)或請(qǐng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助單位完成采購(gòu)。

三、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇

（一）“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”應(yīng)當(dāng)選擇“省政府采購(gòu)中心”的情形

1.《集中采購(gòu)目錄》內(nèi)的項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)選擇省政府采購(gòu)中心，也可根據(jù)工作需要選擇“濟(jì)南市政府采購(gòu)中心”代理。

2.通過(guò)“網(wǎng)上商城”采購(gòu)的項(xiàng)目。

（二）“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”可選擇“省政府采購(gòu)中心”，也可選擇“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”的情形

1.《集中采購(gòu)目錄》內(nèi)非批量采購(gòu)項(xiàng)目且同一“二級(jí)品目”采購(gòu)金額累計(jì)不足150萬(wàn)元的。

2.非駐濟(jì)省直部門、單位采購(gòu)《集中采購(gòu)目錄》內(nèi)的非批量集中采購(gòu)項(xiàng)目。

3.《集中采購(gòu)目錄》外實(shí)行分散采購(gòu)的項(xiàng)目（G類品目）。

（三）“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”可由“省政府采購(gòu)中心”變更為“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”的情形

預(yù)算單位在將完整采購(gòu)需求提交省政府采購(gòu)中心后，10日內(nèi)省政府采購(gòu)中心未發(fā)布采購(gòu)公告或發(fā)出書面邀請(qǐng)函的，可申請(qǐng)調(diào)整由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)活動(dòng)。

（四）“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”可選擇“無(wú)”的情形

1.《集中采購(gòu)目錄》外實(shí)行分散采購(gòu)的（G類品目）項(xiàng)目。

2.通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式實(shí)施的項(xiàng)目。

3.通過(guò)自行采購(gòu)實(shí)施的項(xiàng)目。

四、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，屬于《山東省政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品目錄（2020年版）》（以下簡(jiǎn)稱《進(jìn)口產(chǎn)品目錄》）內(nèi)的，預(yù)算單位備案政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)可直接在“進(jìn)口產(chǎn)品”欄選擇“是”，并關(guān)聯(lián)選擇相應(yīng)進(jìn)口產(chǎn)品品目；屬于《進(jìn)口產(chǎn)品目錄》外的，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)于采購(gòu)活動(dòng)開始前通過(guò)“山東省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)”提出采購(gòu)申請(qǐng)，并提供專家論證意見(jiàn)，經(jīng)省財(cái)政廳審核同意后方可采購(gòu)。

五、適用自行簽訂采購(gòu)合同情形

符合以下情形的項(xiàng)目，預(yù)算單位執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，可選擇自行簽訂合同。

（一）擬續(xù)簽合同的項(xiàng)目。凡符合《山東省財(cái)政廳關(guān)于延續(xù)性服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（魯財(cái)采〔2016〕45號(hào)）規(guī)定可續(xù)簽合同的項(xiàng)目，預(yù)算單位在實(shí)施采購(gòu)前，通過(guò)“山東省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)”?“公文流轉(zhuǎn)”?“方式變更”模塊，自行關(guān)聯(lián)初始合同和上年度合同，準(zhǔn)確填寫相關(guān)起止時(shí)間，自行續(xù)簽合同即可，省財(cái)政廳和主管預(yù)算單位不再審核。

（二）水、電、暖、氣等不具有競(jìng)爭(zhēng)性的特殊項(xiàng)目。需由各行業(yè)主管單位確定供應(yīng)商，不具有競(jìng)爭(zhēng)性的特殊項(xiàng)目，預(yù)算單位通過(guò)“山東省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)”?“公文流轉(zhuǎn)”?“方式變更”模塊變更方式后，自行與供應(yīng)商簽訂合同。具備競(jìng)爭(zhēng)性條件的，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式實(shí)施采購(gòu)。   

符合上述采購(gòu)情形的項(xiàng)目，預(yù)算單位在預(yù)算編制時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算金額正常選擇采購(gòu)方式，待2021年預(yù)算執(zhí)行時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

六、參加中央集采項(xiàng)目執(zhí)行

參加中央部門集中采購(gòu)的項(xiàng)目，各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照我省政府采購(gòu)相關(guān)要求編制政府采購(gòu)預(yù)算，在備案政府采購(gòu)計(jì)劃后，通過(guò)“山東省政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)”進(jìn)行采購(gòu)方式變更。

七、落實(shí)政府采購(gòu)政策功能

各預(yù)算單位開展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)支持創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)采購(gòu)政策。

編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預(yù)留本單位政府采購(gòu)預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。有制服采購(gòu)項(xiàng)目的，預(yù)留本部門制服采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向監(jiān)獄企業(yè)采購(gòu)。創(chuàng)新產(chǎn)品目錄內(nèi)產(chǎn)品可以滿足采購(gòu)需求的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留份額優(yōu)先采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品。

年中執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)需求、采購(gòu)方式、采購(gòu)文件、評(píng)審規(guī)則等選擇確定中充分體現(xiàn)對(duì)采購(gòu)政策的貫徹落實(shí)，努力提高相關(guān)產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購(gòu)金額的比例。各預(yù)算單位政府采購(gòu)政策執(zhí)行落實(shí)情況將納入單位部門績(jī)效考核。

八、涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)

凡采購(gòu)對(duì)象、渠道、用途等涉及國(guó)家秘密，需要在采購(gòu)過(guò)程中控制國(guó)家秘密的知悉范圍，并采取保密措施的采購(gòu)活動(dòng)，預(yù)算單位無(wú)需編制政府采購(gòu)預(yù)算，具體項(xiàng)目執(zhí)行通過(guò)紙質(zhì)“涉密采購(gòu)備案表”備案采購(gòu)計(jì)劃。

九、政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算編制

具備購(gòu)買主體資格的省直部門，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算“二上”前，根據(jù)目錄范圍編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算。未列入政府購(gòu)買服務(wù)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，單位不得編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算。目錄導(dǎo)入后，年中不得隨意變更。對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目屬于《集中采購(gòu)目錄》以內(nèi)或者購(gòu)買金額超過(guò)150萬(wàn)元（含）的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

不具備行政管理職能的事業(yè)單位不屬于政府購(gòu)買服務(wù)主體，不得開展政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)，其采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，編制政府采購(gòu)預(yù)算。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)山東省事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作實(shí)施方案的通知》（魯財(cái)購(gòu)〔2017〕7號(hào)）有關(guān)規(guī)定，2021年事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革全面推開，現(xiàn)由公益二類、三類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供。各部門應(yīng)當(dāng)將符合上述要求的所屬公益二類、三類事業(yè)單位相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由所屬事業(yè)單位調(diào)整至部門本級(jí)管理，并編制向所屬事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)預(yù)算。

十、預(yù)算編報(bào)及執(zhí)行時(shí)間要求

（一）預(yù)算編報(bào)時(shí)間。政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)日期截止到省人代會(huì)審議通過(guò)2021年省級(jí)預(yù)算后5個(gè)工作日。在此期間，各預(yù)算單位應(yīng)據(jù)實(shí)籌劃、合理評(píng)估、認(rèn)真填報(bào)，確保政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算編全、編實(shí)、編準(zhǔn)、編細(xì)。未細(xì)化的政府采購(gòu)預(yù)算，需由省財(cái)政廳部門預(yù)算管理處以年中追加預(yù)算方式予以調(diào)整后，方可導(dǎo)入“政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)”實(shí)施。

（二）預(yù)算執(zhí)行時(shí)間。年初政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)于批復(fù)后2個(gè)月內(nèi)編制并備案政府采購(gòu)建議書，年中追加政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)在追加預(yù)算后3個(gè)月內(nèi)執(zhí)行并簽訂政府采購(gòu)合同。以采購(gòu)計(jì)劃為基礎(chǔ)的采購(gòu)意向，應(yīng)當(dāng)于采購(gòu)活動(dòng)開展前公示至少30天。

山東省財(cái)政廳

2020年12月3日