2020年省級(jí)政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算編制指引

2020年省級(jí)政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算編制指引

一、政府采購(gòu)預(yù)算的編制范圍

省直各部門、單位采購(gòu)《集中采購(gòu)目錄》以內(nèi)項(xiàng)目，及《山東省政府采購(gòu)分散采購(gòu)目錄》同一“二級(jí)品目”預(yù)算金額150萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

二、政府采購(gòu)方式選擇

（一）公開招標(biāo)方式

同一預(yù)算項(xiàng)目下同一“二級(jí)品目”的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目累計(jì)采購(gòu)金額超過400萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)選擇“公開招標(biāo)”方式。因特殊情況，需采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開展前，通過“政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)”的“公文流轉(zhuǎn)”模塊提出申請(qǐng)，獲準(zhǔn)后方可使用。

（二）非公開招標(biāo)采購(gòu)方式

對(duì)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（400萬(wàn)元）以下的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，以及達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)但不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的工程項(xiàng)目，采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)和實(shí)際需要，自行選擇邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式，其中詢價(jià)采購(gòu)方式只適用于貨物。

對(duì)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，可以按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)）有關(guān)規(guī)定，以書面形式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)；對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)采購(gòu)方式的，可以按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第74號(hào)）有關(guān)規(guī)定，以書面推薦的形式邀請(qǐng)符合資格條件的供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)。

（三）“網(wǎng)上商城”采購(gòu)

1.網(wǎng)上超市。單次采購(gòu)（以最末級(jí)品目為準(zhǔn)）預(yù)算在30萬(wàn)元以下的，實(shí)行網(wǎng)上超市直購(gòu)；單次采購(gòu)（以最末級(jí)品目為準(zhǔn)）預(yù)算在30萬(wàn)元以上的，實(shí)行網(wǎng)上超市競(jìng)價(jià)采購(gòu)。預(yù)算單位每個(gè)“二級(jí)品目”年度通過網(wǎng)上超市實(shí)施的采購(gòu)預(yù)算總額，不得超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

2.批量集采。采購(gòu)50臺(tái)以上的臺(tái)式計(jì)算機(jī)（含臺(tái)式一體機(jī)）、便攜式計(jì)算機(jī)、空調(diào)、打印機(jī)、操作系統(tǒng)軟件，10臺(tái)以上的多功能一體機(jī)、投影儀、復(fù)印機(jī)，編制預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇“批量集采”。單次采購(gòu)數(shù)量未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，預(yù)算單位可選擇網(wǎng)上超市采購(gòu)。批量集采的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和便攜式計(jì)算機(jī)只適用于通用辦公需求，高校、科研院所采購(gòu)的科研用計(jì)算機(jī)可不執(zhí)行批量集采，按照《關(guān)于省屬高等院校和科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯財(cái)采〔2016〕43號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.定點(diǎn)采購(gòu)。具體包括家具、建筑工程、裝修工程、園林綠化工程、消防設(shè)施工程、基礎(chǔ)電信服務(wù)、車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)、車輛加油服務(wù)、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、印刷服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、保安服務(wù)、政務(wù)信息系統(tǒng)服務(wù)。除服務(wù)類項(xiàng)目外，預(yù)算單位單個(gè)品目年度通過定點(diǎn)采購(gòu)實(shí)施的采購(gòu)預(yù)算總額不得超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)監(jiān)管部門同意，省政府采購(gòu)中心可將省直部門、單位經(jīng)常使用但未納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)品目納入網(wǎng)上商城交易服務(wù)范圍。

三、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇

（一）“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”應(yīng)當(dāng)選擇“省政府采購(gòu)中心”的情形

1.《集中采購(gòu)目錄》內(nèi)的項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)選擇省政府采購(gòu)中心。

2.通過“網(wǎng)上商城”采購(gòu)的項(xiàng)目。

（二）“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”可選擇“省政府采購(gòu)中心”，也可選擇“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”的情形

1.《集中采購(gòu)目錄》內(nèi)非批量集采項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算不足150萬(wàn)元的。

2.《集中采購(gòu)目錄》內(nèi)選擇非定點(diǎn)采購(gòu)方式的工程項(xiàng)目（B類品目）。

3.非駐濟(jì)省直部門、單位采購(gòu)《集中采購(gòu)目錄》內(nèi)的非批量集中采購(gòu)項(xiàng)目。

4.《集中采購(gòu)目錄》外實(shí)行分散采購(gòu)的項(xiàng)目（G類品目）。

（三）“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”可由“省政府采購(gòu)中心”變更為“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”的情形

采購(gòu)人在將完整采購(gòu)需求提交省政府采購(gòu)中心后，10日內(nèi)省政府采購(gòu)中心未發(fā)布采購(gòu)公告的，可申請(qǐng)調(diào)整由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)活動(dòng)。

（四）“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”可選擇“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”，也可選擇“無”的情形

1.《集中采購(gòu)目錄》外實(shí)行分散采購(gòu)的（G類品目）項(xiàng)目。

2.通過單一來源采購(gòu)方式實(shí)施的項(xiàng)目。

3、通過自行采購(gòu)實(shí)施的項(xiàng)目。

四、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品

預(yù)算單位確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，屬于《2019年山東省省級(jí)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《進(jìn)口產(chǎn)品目錄》）內(nèi)的，編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)直接在“進(jìn)口產(chǎn)品”欄選擇“是”，并關(guān)聯(lián)選擇相應(yīng)進(jìn)口產(chǎn)品品目；屬于《進(jìn)口產(chǎn)品目錄》外的，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)于采購(gòu)活動(dòng)開始前通過“政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)”提出采購(gòu)申請(qǐng)，并提供專家論證意見，經(jīng)主管預(yù)算單位同意后即可采購(gòu)，省財(cái)政廳不再審核。

五、適用自行簽訂采購(gòu)合同情形

符合以下情形的項(xiàng)目，預(yù)算單位編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)可選擇自行采購(gòu)方式，具體采購(gòu)活動(dòng)由預(yù)算單位自行組織。

（一）擬續(xù)簽合同的項(xiàng)目。凡符合《山東省財(cái)政廳關(guān)于延續(xù)性服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問題的通知》（魯財(cái)采〔2016〕45號(hào)）、《山東省財(cái)政廳關(guān)于物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問題的通知》（魯財(cái)采〔2013〕19號(hào)）和《山東省財(cái)政廳關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問題的通知》（魯財(cái)采〔2013〕25號(hào)）規(guī)定可續(xù)簽合同的項(xiàng)目。預(yù)算單位在實(shí)施采購(gòu)前，通過“政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)”自行關(guān)聯(lián)初始合同和上年度合同，準(zhǔn)確填寫相關(guān)起止時(shí)間，自行續(xù)簽合同即可，省財(cái)政廳和主管預(yù)算單位不再審核。

（二）水、電、暖、氣等不具有競(jìng)爭(zhēng)性的特殊項(xiàng)目。需由各行業(yè)主管單位確定供應(yīng)商，不具有競(jìng)爭(zhēng)性的特殊項(xiàng)目，預(yù)算單位可自行與供應(yīng)商簽訂合同，但具備競(jìng)爭(zhēng)性條件后，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)性方式實(shí)施采購(gòu)。   

（三）高等院校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目。高等院校、科研院所采購(gòu)的科研儀器設(shè)備屬于分散采購(gòu)范圍，即單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額低于150萬(wàn)元的，不編制政府采購(gòu)預(yù)算；150萬(wàn)元（含）以上的，僅需編制政府采購(gòu)預(yù)算，選擇“自行采購(gòu)”方式，無須財(cái)政部門審批，由各高校、科研院所自行組織采購(gòu)或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。

符合上述第（一）、（二）類采購(gòu)情形的，預(yù)算單位在預(yù)算編制時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算金額正常選擇采購(gòu)方式，待2020年預(yù)算執(zhí)行時(shí)，通過“政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)”進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

六、政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算編制

具備購(gòu)買主體資格的省直部門、單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門政府購(gòu)買服務(wù)目錄，對(duì)其中有預(yù)算安排的服務(wù)項(xiàng)目，在預(yù)算“二上”環(huán)節(jié)細(xì)化政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算。對(duì)未列入本部門政府購(gòu)買服務(wù)目錄但確需通過政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)核準(zhǔn)同意后編報(bào)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)山東省事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作實(shí)施方案的通知》（魯財(cái)購(gòu)﹝2017﹞7號(hào)）文件規(guī)定，2020年各部門應(yīng)有80%的所屬公益二類、三類事業(yè)單位開展政府購(gòu)買服務(wù)改革試點(diǎn)。各部門應(yīng)在預(yù)算“一上”環(huán)節(jié)，會(huì)同省財(cái)政廳部門預(yù)算管理處，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由所屬事業(yè)單位調(diào)整至部門本級(jí)管理，并編制向所屬事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)預(yù)算。

七、編報(bào)時(shí)間及要求

政府采購(gòu)預(yù)算編制日期截止到省人代會(huì)審議通過2020年省級(jí)預(yù)算后5個(gè)工作日。在此期間，各預(yù)算單位應(yīng)據(jù)實(shí)籌劃、合理評(píng)估、認(rèn)真填報(bào)，確保政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算編全、編實(shí)、編準(zhǔn)、編細(xì)。未細(xì)化的政府采購(gòu)預(yù)算將無法導(dǎo)入“政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)”實(shí)施，需由部門預(yù)算管理處以年中追加預(yù)算的方式予以調(diào)整。