山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理辦法

山東省水利廳關(guān)于印發(fā)《山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理辦法》的通知

魯水政字〔2014〕18號(hào)

各市水利局，廳機(jī)關(guān)各處室，廳直屬各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作,明確行政監(jiān)督權(quán)利和義務(wù),規(guī)范行政監(jiān)督行為，完善行政監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的要求，結(jié)合本省實(shí)際，對(duì)《山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

山東省水利廳
2014年11月13日

山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理辦法

    第一條 為維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，規(guī)范行政監(jiān)督行為，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)依法實(shí)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及相關(guān)重要設(shè)備、材料采購(gòu)等的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

    第三條 縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)是水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門(mén)。上級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)指導(dǎo)下級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)的有關(guān)行政監(jiān)督工作。

    第四條 省級(jí)以上審批的總投資3000萬(wàn)元以上和其他由廳直屬單位直接實(shí)施的、在省水利工程交易平臺(tái)交易的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由省水行政主管部門(mén)直接監(jiān)督或者由省、設(shè)區(qū)的市水行政主管部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督。國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    其他項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督。具體辦法由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門(mén)制定。

    第五條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督采取事前報(bào)告監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后備案監(jiān)督的方式進(jìn)行。

    第六條 行政監(jiān)督的主要內(nèi)容：

    （一）對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備工作的監(jiān)督

    1.招標(biāo)工作應(yīng)具備的條件是否滿(mǎn)足有關(guān)規(guī)定和要求；

    2.招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)代理的選取、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)（資格）要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案、開(kāi)標(biāo)場(chǎng)所以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作具體安排等是否符合有關(guān)規(guī)定；

    3.招標(biāo)公告的內(nèi)容、發(fā)布方式及媒介是否符合有關(guān)規(guī)定；

    4.招標(biāo)文件（含資格審查文件）的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定；

    5.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法是否符合國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定。

    （二）對(duì)資格審查（含預(yù)審和后審）的監(jiān)督

    1.潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）資格條件是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定；

    2.招標(biāo)人或其代理人是否對(duì)潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）仍在處罰期限內(nèi)或在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和信用等方面存在劣跡進(jìn)行審查；

    3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）的行為。

    （三）對(duì)開(kāi)標(biāo)的監(jiān)督

    1.開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)是否符合有關(guān)規(guī)定；

    2.投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件規(guī)定；

    3.開(kāi)標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定。

    （四）對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)督

    1.評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取是否符合有關(guān)規(guī)定；

    2.評(píng)標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；

    3.評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)是否與招標(biāo)文件一致；

    4.招標(biāo)人或其代理人是否向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交從水行政主管部門(mén)網(wǎng)站上下載或查閱的所有投標(biāo)人的信用檔案資料；

    5.評(píng)委賦分、計(jì)分是否符合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、是否與審查意見(jiàn)一致、是否存在明顯不公平；評(píng)委評(píng)審意見(jiàn)是否客觀、詳實(shí)、公正；

    6.評(píng)標(biāo)報(bào)告的討論及通過(guò)、推薦的中標(biāo)候選人及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。

    （五）對(duì)定標(biāo)的監(jiān)督

    1.定標(biāo)結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求；

    2.定標(biāo)的時(shí)間是否符合有關(guān)規(guī)定。

    第七條   招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告前向行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)報(bào)告。

    第八條 招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)提交招標(biāo)文件，行政監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違法違規(guī)的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前責(zé)令招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)修改。

    第九條   招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前，須提前2日向行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告開(kāi)標(biāo)的具體時(shí)間、地點(diǎn)，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)派員監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

    第十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家，最早在評(píng)標(biāo)開(kāi)始前24小時(shí)內(nèi)，從山東省水利工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員一般為2人，聯(lián)合監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員不得超過(guò)4人。

    第十一條 在確定中標(biāo)人后15日內(nèi)，招標(biāo)人須向行政監(jiān)督部門(mén)提交項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面總結(jié)報(bào)告?zhèn)浒?。?bào)告的內(nèi)容和格式按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第十二條   對(duì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)予以制止并責(zé)令改正，視情節(jié)輕重，采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。

    （一）在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)行為時(shí)，監(jiān)督人員有權(quán)要求招標(biāo)人暫停開(kāi)標(biāo)或依法宣布開(kāi)標(biāo)結(jié)果無(wú)效。

    （二）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)督人員有權(quán)檢查評(píng)委的打分結(jié)果，必要時(shí)可要求評(píng)委對(duì)有疑問(wèn)的打分予以解釋。發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和相關(guān)工作人員有違規(guī)行為時(shí)，監(jiān)督人員有權(quán)取消違規(guī)人員的評(píng)標(biāo)資格和停止相關(guān)人員的工作。如有嚴(yán)重違規(guī)行為，有權(quán)要求招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)中止或取消評(píng)標(biāo)活動(dòng)，另行組織評(píng)標(biāo)或做出評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的決定。

    （三）有下列情況之一的，監(jiān)督人員可以要求招標(biāo)人重新招標(biāo)

    1.未按招標(biāo)文件要求進(jìn)行招標(biāo)的；

    2.在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間內(nèi)接受的投標(biāo)文件不足3家的；

    3.在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)效標(biāo)、廢標(biāo)，有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的；

    4.評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決所有投標(biāo)的；

    5.在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)其他違法、違規(guī)行為的。

    第十三條 各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)受理水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)投訴。投訴人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴，應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的書(shū)面證明材料。其中對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。

    投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以駁回。

    第十四條   投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門(mén)投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)處理。

    行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

    第十五條   行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門(mén)可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

    行政監(jiān)督部門(mén)的工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

    第十六條 對(duì)不按規(guī)定提交招標(biāo)報(bào)告、招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)總結(jié)報(bào)告以及不接受行政監(jiān)督的招標(biāo)人，行政監(jiān)督部門(mén)可以對(duì)其通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金、不接受行政監(jiān)督的招標(biāo)人，行政監(jiān)督部門(mén)可以對(duì)單位負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人提出處理建議。

    第十七條 對(duì)招標(biāo)人或其代理人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和相關(guān)工作人員違反有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度的其他行為，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

    第十八條 行政監(jiān)督人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開(kāi)除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第十九條 本辦法自2015年1月1日起施行,有效期至2019年12月31日，2004年11月8日制定的《山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理辦法》（魯水建字〔2004〕128 號(hào)）同時(shí)廢止。