《山東省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《山東省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》的通知

魯建發(fā)〔2014〕5號

各市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局）：

    為規(guī)范房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)的評標(biāo)活動，保證評標(biāo)的公平、公正，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《山東省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

   
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年11月24日

山東省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法

第一章 總   則

第一條   為規(guī)范房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)的評標(biāo)活動，保證評標(biāo)的公平、公正，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條   凡山東省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的各類房屋建筑和市政工程（以下簡稱工程）施工評標(biāo)活動適用本辦法。

    本辦法所稱評標(biāo)活動是指確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，組建評標(biāo)委員會，對投標(biāo)人資格審查，對投標(biāo)文件評審和比較，推薦中標(biāo)候選人及確定中標(biāo)人等工程施工評標(biāo)活動。

第三條   評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則。

第四條   各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對工程評標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。

    評標(biāo)活動依法進(jìn)行，任何單位和個人不得非法干預(yù)或影響評標(biāo)過程和結(jié)果。

第五條   招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)交易場所應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)活動在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)活動的人員不得擅自透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。依照規(guī)定須公示、公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公示、公開。

第二章   評標(biāo)方法

第六條   評標(biāo)方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法、合理區(qū)間法以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方法。

第七條   單項工程合同估算價（或招標(biāo)控制價）在5000萬以上的施工總承包工程或者500萬以上的專業(yè)工程可以采用綜合評估法，其他工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法、合理區(qū)間法。

    有特殊專業(yè)技術(shù)要求施工技術(shù)復(fù)雜的工程需要采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第八條   招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)本辦法及有關(guān)規(guī)定，確定具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，并在招標(biāo)文件中載明評標(biāo)細(xì)則和對投標(biāo)文件編制的相應(yīng)要求。

    投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件一般由投標(biāo)函、技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)和商務(wù)標(biāo)組成。

第九條   國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程必須采用工程量清單計價方式進(jìn)行施工招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家現(xiàn)行的工程量清單計價規(guī)范及國家、省的有關(guān)規(guī)定設(shè)定并公布招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）。

第十條   評標(biāo)方法采用綜合評估法、合理低價法、合理區(qū)間法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)地設(shè)定評標(biāo)基準(zhǔn)價作為投標(biāo)報價的評審標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條   評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（評標(biāo)細(xì)則）不得出現(xiàn)下列情形：

    （一）含有明顯的定向指向性，導(dǎo)致限制或者排斥潛在投標(biāo)人；

    （二）存在明顯的矛盾、錯誤或者相關(guān)事項不明確，將導(dǎo)致評標(biāo)無法進(jìn)行；

    （三）采用量化打分時，標(biāo)準(zhǔn)或者依據(jù)不明確，完全依賴評委主觀評分；

（四）評標(biāo)方法含有違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定的內(nèi)容。

第三章   評標(biāo)委員會

第十二條   評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建。

    評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)通知書發(fā)出前應(yīng)當(dāng)保密。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起5日內(nèi)通過招標(biāo)公告發(fā)布平臺公開評標(biāo)委員會成員的名單。

第十三條 評標(biāo)委員會中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的評標(biāo)專家條件，并取得授權(quán)委托。無符合條件人選的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。

    依法招標(biāo)的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程評標(biāo)委員會中工程造價專家不應(yīng)少于五分之二。

第十四條 招標(biāo)人通過山東省建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)欤梢赃x擇在全省范圍內(nèi)抽取專家。

    工程所在地評標(biāo)專家分（子）庫中，所需專業(yè)專家數(shù)量不足實際需求數(shù)量3倍的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將抽取范圍擴大至上一級專家?guī)旎蛘卟扇‘惖爻槿＜摇?/span>

第十五條 評標(biāo)委員會可以采用推舉或者隨機抽取方式確定一名專家評委擔(dān)任評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人。

    評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織開展評標(biāo)活動，對在評標(biāo)過程中產(chǎn)生的問題提請評標(biāo)委員會討論、表決，組織編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人與評標(biāo)委員會的其他成員享有同等表決權(quán)。

第十六條   評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員提交評標(biāo)委員會討論的問題，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照下列原則及時處理：

    （一）屬于招標(biāo)文件明確規(guī)定的，按照招標(biāo)文件執(zhí)行；

    （二）屬于對法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的理解不一致或不熟悉的，應(yīng)當(dāng)提請工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出解釋；屬于對招標(biāo)文件存在不同理解的，應(yīng)當(dāng)提請招標(biāo)人作出合理的書面解釋；

    （三）屬于投標(biāo)文件中存在細(xì)微偏差的，應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出澄清、說明和補正；屬于投標(biāo)報價中存在算術(shù)錯誤的，應(yīng)當(dāng)修正結(jié)果并以書面形式要求投標(biāo)人確認(rèn)；

（四）評標(biāo)委員會成員意見不一致時，按照少數(shù)服從多數(shù)原則采用記名投票表決方式?jīng)Q定；涉及否決投標(biāo)人投標(biāo)的表決，認(rèn)定票數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于三分之二。

第四章   初步評審

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供招標(biāo)文件、圖紙技術(shù)資料、主要技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）等相關(guān)文件資料，并保證評標(biāo)專家有足夠的時間了解和熟悉相關(guān)內(nèi)容。

    評標(biāo)委員會在開始評標(biāo)前應(yīng)當(dāng)熟知工程信息和評審內(nèi)容，認(rèn)為擬定的評標(biāo)時間不能滿足評標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)書面向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人可以按照有關(guān)規(guī)定順延評標(biāo)時間。

第十八條   評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。資格審查完成后進(jìn)行初步評審。

第十九條 評標(biāo)委員會應(yīng)按照下列程序，對資格審查合格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審：

    （一）進(jìn)行形式評審，確認(rèn)投標(biāo)文件格式或者形式是否符合招標(biāo)文件規(guī)定；

    （二）進(jìn)行響應(yīng)性評審，確認(rèn)投標(biāo)文件的工期、工程質(zhì)量、投標(biāo)有效期等實質(zhì)性內(nèi)容是否響應(yīng)招標(biāo)文件要求；

    （三）進(jìn)行投標(biāo)文件評審，通過對投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)中各項內(nèi)容進(jìn)行初審，確認(rèn)在技術(shù)方法、措施、標(biāo)準(zhǔn)等方面是否存在偏差；通過對商務(wù)標(biāo)的核對、比較、篩選，確認(rèn)投標(biāo)報價中是否存在算術(shù)性錯誤、錯漏項、報價過高過低的項目、不平衡報價，是否更改了清單報價中不得更改的內(nèi)容；以及找出投標(biāo)文件對招標(biāo)文件理解的其他偏差等；

    （四）澄清、修正，就投標(biāo)報價中計算錯誤，投標(biāo)文件中其他含義不明確、對同類問題表述不一致的內(nèi)容，以及其他需要澄清、說明或補正的細(xì)微偏差，向投標(biāo)人提出書面澄清、說明或補正要求，并根據(jù)招標(biāo)文件中對細(xì)微偏差進(jìn)行補正的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人所作的書面答復(fù)進(jìn)行分析和確認(rèn)；

    （五）匯總初步評審結(jié)果，確定進(jìn)入詳細(xì)評審階段的投標(biāo)人名單，按照投標(biāo)總價的高低或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行排序。

第二十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、本辦法和招標(biāo)文件的規(guī)定認(rèn)定重大偏差和細(xì)微偏差，其他未界定為重大偏差的，應(yīng)視為細(xì)微偏差。

第二十一條   除法律法規(guī)規(guī)定情形外，投標(biāo)文件有下列情況之一的，屬于重大偏差，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)予以否決：

    （一）投標(biāo)文件提出了不能滿足招標(biāo)文件要求或者招標(biāo)人不能接受的工程驗收、計量、價款結(jié)算和支付辦法的；

    （二）投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)不能滿足工程施工需要，或者技術(shù)標(biāo)得分低于招標(biāo)文件規(guī)定合格標(biāo)準(zhǔn)的；

    （三）投標(biāo)人資信標(biāo)中項目管理班子配備不符合招標(biāo)文件要求的最低標(biāo)準(zhǔn)的；

    （四）投標(biāo)報價未按招標(biāo)文件要求編制的；

    （五）投標(biāo)報價高于招標(biāo)文件設(shè)定的招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）的；

    （六）列入投標(biāo)價格中的暫列金額、以項為單位設(shè)立的暫估價等非競爭性費用金額與招標(biāo)文件的規(guī)定不一致的；

    （七）規(guī)費、稅金以及招標(biāo)文件明確列出的其他不可競爭費用項目或費率或計算基礎(chǔ)未按國家和山東省有關(guān)規(guī)定計取的；

    （八）不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。

第二十二條   投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中載明成本價的核算方式，低于成本價的投標(biāo)無效，其投標(biāo)報價不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算。

    在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

    評標(biāo)委員會依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法及招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)報價是否低于成本進(jìn)行認(rèn)定。評標(biāo)委員會認(rèn)定意見不一致時，采用投票表決方式認(rèn)定。

第二十三條   評標(biāo)方法采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法的，以及綜合評估法采用次低價作為評標(biāo)基準(zhǔn)價的，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定向中標(biāo)候選人要求繳納低價施工風(fēng)險擔(dān)保。擔(dān)保額度可由招標(biāo)人按招標(biāo)控制價與中標(biāo)人投標(biāo)報價差值的全額或一定比例確定。

第二十四條   未通過初步評審的投標(biāo)人，不再進(jìn)入詳細(xì)評審階段。

第五章   詳細(xì)評審

第二十五條   評標(biāo)委員會對通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審。詳細(xì)評審按照先技術(shù)標(biāo)、后資信標(biāo)、再商務(wù)標(biāo)的順序進(jìn)行。

第二十六條   綜合評估法的詳細(xì)評審可以采用打分制方式對各項評審因素進(jìn)行評審。評標(biāo)細(xì)則中的權(quán)重設(shè)置技術(shù)標(biāo)分值應(yīng)當(dāng)不超過20%，資信標(biāo)分值應(yīng)當(dāng)不超過10%，商務(wù)標(biāo)分值權(quán)重設(shè)置應(yīng)當(dāng)不少于70%。

采用其他評標(biāo)方法的，技術(shù)標(biāo)評審、資信標(biāo)評審應(yīng)當(dāng)采用合格制方式按照評標(biāo)細(xì)則對各項評審因素進(jìn)行評審。

第一節(jié)   技術(shù)標(biāo)評審

第二十七條   招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程性質(zhì)和特點，在評標(biāo)細(xì)則中明確技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容。

第二十八條   技術(shù)標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)形式，按下列程序進(jìn)行：

    （一）在評標(biāo)前，由招標(biāo)人將技術(shù)標(biāo)隨機編號，編號標(biāo)識于技術(shù)標(biāo)封面上；

    （二）評委對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審，按照編號統(tǒng)計分?jǐn)?shù)；

    （三）評審?fù)瓿珊?，由招?biāo)人宣布技術(shù)標(biāo)編號對應(yīng)的投標(biāo)人名稱；

    （四）采用計算機輔助評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由電子評標(biāo)系統(tǒng)完成暗標(biāo)的編號、統(tǒng)計工作。

第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)的編制、密封要求。投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)不得出現(xiàn)任何可能泄露投標(biāo)人信息的內(nèi)容。

第三十條   除采用綜合評估法評審的工程外，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人投標(biāo)時不提交技術(shù)標(biāo)，由中標(biāo)人在簽訂合同前向招標(biāo)人提交。

第三十一條   招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人擬派項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行陳述和答辯。陳述和答辯評審一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式，進(jìn)行現(xiàn)場答辯的應(yīng)采用背對背形式。

第二節(jié)   資信標(biāo)評審

第三十二條   招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程性質(zhì)和特點，在評標(biāo)細(xì)則中明確資信標(biāo)評審的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條 評標(biāo)方法對投標(biāo)人資信標(biāo)評審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

    （一）設(shè)區(qū)市及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門已建立起建筑市場誠信考核機制的，應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)人的市場考核、信用評價以及不良行為記錄情況作為評審因素，按照一定的比例或者權(quán)重進(jìn)行量化評審；

    不良行為記錄是指縣級及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法做出行政處罰的行為記錄，以及省級及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的不良行為。

    （二）尚未建立誠信考核機制的，招標(biāo)人可以對投標(biāo)人或者項目負(fù)責(zé)人承建過類似工程以及所承建工程獲得設(shè)區(qū)市及以上質(zhì)量、安全等獎項進(jìn)行量化評審，所獲獎項應(yīng)當(dāng)是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門設(shè)立并授權(quán)的社會組織所評選的獎項，并在其主辦網(wǎng)站公示；

    （三）設(shè)置類似工程施工業(yè)績的，應(yīng)提供下列資料之一：已經(jīng)相關(guān)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)備案的中標(biāo)通知書（或直接發(fā)包證明材料）、施工合同、竣工驗收證明、其主辦網(wǎng)站的公示信息；

    （四）類似工程業(yè)績或者獎項的要求不得局限于特定行政區(qū)域或特定行業(yè)；

    （五）聯(lián)合體投標(biāo)人的社會信譽、獎項、施工業(yè)績，按照聯(lián)合體協(xié)議約定的各成員所占合同工作量的比例，進(jìn)行加權(quán)折算；

    （六）獎項的有效期一般為3年，國家級的可延長至5年；

（七）類似工程是指在規(guī)模（面積、造價、層次、跨度）、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝、特殊施工技術(shù)等方面與招標(biāo)工程相類似的工程。

第三節(jié)   商務(wù)標(biāo)評審

第三十四條   評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)定的方式選取清單分部分項進(jìn)行評審，選取方式一般是隨機抽取方式或者根據(jù)項目特點有重點地選取分部分項，設(shè)區(qū)市及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也可以統(tǒng)一規(guī)定選取方式。

    采取隨機抽取分部分項的方式進(jìn)行評審的，應(yīng)先由工程造價專家按招標(biāo)文件規(guī)定的比例隨機選取占工程造價權(quán)重較大的分部分項，再由全體評委隨機抽取評審項進(jìn)行評審。

    采用計算機輔助評標(biāo)的，所有分部分項全部進(jìn)行評審。

!@第三十五條   商務(wù)標(biāo)評審的具體方法由招標(biāo)人根據(jù)本辦法規(guī)定選擇。評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中載明，也可以在開標(biāo)時采用隨機抽取的方式確定。

第六章   評標(biāo)報告、確定中標(biāo)人

第三十六條   評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，依據(jù)評審意見，向招標(biāo)人遞交書面評標(biāo)報告。

第三十七條 評標(biāo)報告中應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價，對投標(biāo)文件所作的任何澄清、說明或補正，對商務(wù)偏差的調(diào)整，對技術(shù)偏差的調(diào)整，對各評審因素的評估以及對每一投標(biāo)的最終評審結(jié)果，招標(biāo)文件規(guī)定的其他內(nèi)容。

第三十八條 評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1～3人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)文件中明確招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中直接確定中標(biāo)人。

第三十九條 采用綜合評估法的，評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人綜合得分，按照由高到低的次序向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。

    采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)詳細(xì)評審后的投標(biāo)報價由低到高的次序向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。

    采用合理低價法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)詳細(xì)評審后的投標(biāo)報價在合理范圍內(nèi)偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價由小到大的次序，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。

    采用合理區(qū)間法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交通過詳細(xì)評審后合格的投標(biāo)人名單。招標(biāo)人按照規(guī)定的程序確定中標(biāo)候選人。

第四十條 依法進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人一般應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)交易場所和指定媒介公示中標(biāo)候選人。公示應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：唱標(biāo)記錄；被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱，以及否決原因和否決依據(jù)；投標(biāo)文件的澄清、說明或補正內(nèi)容；評標(biāo)委員會成員對各投標(biāo)人投標(biāo)文件的評分；評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序；中標(biāo)價和中標(biāo)價中包括的暫估價、暫列金額等。

第四十一條   國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，由招標(biāo)人依據(jù)法律、法規(guī)確定中標(biāo)人。

    其他依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人可以按照《評定分離定標(biāo)法細(xì)則》（附件五）確定中標(biāo)人。

第七章   電子評標(biāo)

第四十二條   積極推進(jìn)電子評標(biāo)，依法必須招標(biāo)的工程評標(biāo)所使用的電子評標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)通過省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的鑒定。電子評標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)使用，應(yīng)符合公正、科學(xué)、安全、高效、經(jīng)濟、便捷的原則。

第四十三條   評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對電子評標(biāo)系統(tǒng)提供的各項數(shù)據(jù)、分析結(jié)果進(jìn)行審查、確認(rèn)。作為對投標(biāo)人的資格審查、投標(biāo)文件的響應(yīng)性和確認(rèn)重大偏差等評審的依據(jù)的，應(yīng)經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定。

第四十四條 在電子評標(biāo)系統(tǒng)評標(biāo)時，電子投標(biāo)文件與紙質(zhì)投標(biāo)文件不一致的，應(yīng)以電子投標(biāo)文件為準(zhǔn)。

    有下列情況之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)作出否決投標(biāo)的決定：

    （一）電子投標(biāo)文件所載明的類似工程業(yè)績或者獎項等和實際不符的；

    （二）同一投標(biāo)人在電子評標(biāo)系統(tǒng)中就同一工程的同一標(biāo)段存在多個不同電子投標(biāo)文件的；

    （三）未按招標(biāo)文件要求提供電子投標(biāo)文件，或者電子投標(biāo)文件未能解密且不能按照招標(biāo)文件明確的電子投標(biāo)文件解密方案補救的；

    （四）招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。

!@第四十五條   在評標(biāo)工作開始后，因停電、網(wǎng)絡(luò)故障、電子設(shè)備或者電子評標(biāo)系統(tǒng)故障導(dǎo)致無法繼續(xù)進(jìn)行評標(biāo)工作時，招標(biāo)人可以采用招標(biāo)文件中規(guī)定的其他補救措施進(jìn)行評標(biāo)，也可以暫停評標(biāo)工作，待故障解除后繼續(xù)評標(biāo)工作。

第八章   附   則

第四十六條   各種評標(biāo)方法的評標(biāo)細(xì)則（附件一至五）為本辦法組成部分，在全省統(tǒng)一執(zhí)行。

第四十七條   本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條   本辦法自2015年2月1日起施行，有效期至   2020年1月31日。原《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》（魯建發(fā)〔2010〕16號文）同時廢止。

   
    附件：1.綜合評估法細(xì)則

        2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則

        3.合理低價法細(xì)則

        4.合理區(qū)間法細(xì)則

        5.評定分離定標(biāo)法細(xì)則

附件1

綜合評估法細(xì)則

采用綜合評估法評標(biāo)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)通過初步評審、詳細(xì)評審，根據(jù)投標(biāo)人得分由高到低向招標(biāo)人推薦3名中標(biāo)候選人。

一、技術(shù)標(biāo)評審（≤20分）

    （一）初步評審

    評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照本辦法和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)進(jìn)行初步評審：

    1.否決技術(shù)標(biāo)封章、裝訂方式不符合招標(biāo)文件規(guī)定或要求的投標(biāo)；

    2.否決技術(shù)標(biāo)的工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量保修期等實質(zhì)性內(nèi)容沒有響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定或要求的投標(biāo)；

    3.審查技術(shù)標(biāo)的施工組織設(shè)計方案能否滿足工程施工需要，招標(biāo)文件中對技術(shù)方法、措施、標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定和要求的，否決技術(shù)標(biāo)存在重大偏差或沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)；

    4.審查技術(shù)標(biāo)的各項評審因素，否決達(dá)不到招標(biāo)文件中明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)評審因素必須達(dá)到的合格標(biāo)準(zhǔn)要求的投標(biāo)；

    5.審查招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

    （二）詳細(xì)評審

    評標(biāo)委員會對通過初步評審的技術(shù)標(biāo)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行量化評分。

    1.技術(shù)標(biāo)詳細(xì)評審要點應(yīng)包括下列內(nèi)容：

    （1）總體概述：施工組織總體設(shè)想、方案針對性和施工段劃分；

    （2）施工現(xiàn)場平面布置和臨時設(shè)施、臨時道路布置；

    （3）施工進(jìn)度計劃和各階段進(jìn)度的保證措施；

    （4）各分部分項工程的施工方案和質(zhì)量保證措施；

    （5）安全文明施工和環(huán)境保護(hù)措施；

    （6）項目管理班子的人員崗位職責(zé)、分工；

    （7）勞動力、機械設(shè)備和材料投入計劃；

    （8）關(guān)鍵施工技術(shù)、工藝及工程實施的重點、難點和解決方案；

    （9）冬雨季施工、已有設(shè)施和管線的加固、保護(hù)等特殊情況下的施工措施；

    （10）綠色建筑、住宅工程質(zhì)量治理要求；

    （11）新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料應(yīng)用；

    （12）材料樣品；

    （13）項目負(fù)責(zé)人陳述或答辯；

    （14）其他。

    2.評審要點（1）～（7）項為必選項，（8）～（13）項為可選項，由招標(biāo)人根據(jù)工程特點和實際情況，確屬必要時列入。

    3.評審要點分值。技術(shù)標(biāo)評審要點必選項每項分值不應(yīng)超過3分，可選項每項分值不應(yīng)超過2分。其中（11）項（材料樣品）分值不應(yīng)超過1分。

    4.技術(shù)標(biāo)中缺少針對某一項評審要點的內(nèi)容時，經(jīng)評標(biāo)委員會確認(rèn)后，該項得分為0分。缺少三項及以上評審要點的，評標(biāo)委員會可以視為其技術(shù)標(biāo)不能滿足工程施工需要。

    5.需要項目負(fù)責(zé)人陳述或答辯的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點和實際情況，制定需要陳述或答辯的內(nèi)容。陳述或答辯順序采用隨機編號；陳述或答辯應(yīng)當(dāng)采用書面形式或背對背形式；陳述或答辯的內(nèi)容不得泄露任何投標(biāo)人的信息，否則陳述或答辯不得分。

    6.投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)的最終得分，為所有評委評分中分別去掉最高和最低評分后的算術(shù)平均值（保留2位小數(shù)，不四舍五入，以下相同）。

    7.評委的自由裁量權(quán)權(quán)重每項不應(yīng)超過50%，評委對某一技術(shù)標(biāo)的評分不足技術(shù)標(biāo)分值總分的60%，或者與其最終得分相差超過30%的，應(yīng)當(dāng)對其評分做出書面說明。

    8.投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)不符合招標(biāo)文件暗標(biāo)要求的，其技術(shù)標(biāo)得分為0分。

    9.招標(biāo)文件設(shè)定技術(shù)標(biāo)合格標(biāo)準(zhǔn)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決技術(shù)標(biāo)得分低于合格標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人。

二、資信標(biāo)評審（≤10分）

    （一）初步評審

    對通過技術(shù)標(biāo)評審的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照本辦法和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件資信標(biāo)進(jìn)行初步評審：

    1.否決投標(biāo)人（含聯(lián)合體中所有成員）資格和資質(zhì)、投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人資質(zhì)、證書有效期等不符合相關(guān)要求的投標(biāo)；

    2.否決授權(quán)書、投標(biāo)保函（投標(biāo)保證金）、投標(biāo)函、投標(biāo)承諾書等實質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)；

    3.否決項目管理班子配備、類似工程施工業(yè)績等資信方面不符合招標(biāo)文件規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)要求的投標(biāo)。

    （二）詳細(xì)評審

    評標(biāo)委員會對通過初步評審的資信標(biāo)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的資信標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行量化評分。

    資信標(biāo)評審因素主要包括投標(biāo)人的資質(zhì)、項目管理班子配備、類似工程施工業(yè)績、獲得獎項、保證農(nóng)民工工資、信用考核等內(nèi)容。招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點和實際需要確定評審因素和量化標(biāo)準(zhǔn)。

    1.投標(biāo)人資質(zhì)（≤1分）

    招標(biāo)人可以按照投標(biāo)人資質(zhì)等級制定量化標(biāo)準(zhǔn)。

    2.項目管理班子配備情況（≤2.5分）

    （1）招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點對項目班子配備人員的執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)職稱、配置數(shù)量等指標(biāo)設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)和量化標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)文件中項目管理班子配備不符合招標(biāo)文件要求的最低標(biāo)準(zhǔn)的，其投標(biāo)將被否決。

    （2）項目管理班子主要包括下列人員：

    項目負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員（主要包括：質(zhì)檢（量）員、安全員、材料員、預(yù)算（造價）員、機械（設(shè)備）管理員、資料員等）。

    （3）相關(guān)人員的職稱證明應(yīng)當(dāng)以市級以上人社部門頒發(fā)的有效證書為準(zhǔn)，關(guān)鍵崗位證書應(yīng)當(dāng)以省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的證書為準(zhǔn)。

    3.類似工程施工業(yè)績 （≤1.5分）

    招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點對投標(biāo)人或其項目負(fù)責(zé)人承建過的類似工程進(jìn)行量化評審。

    類似工程的有效期一般為3年，國家級的可延長至5年。

    類似工程是指在規(guī)模（面積、造價、層次、跨度）、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝、特殊施工技術(shù)等方面與本次招標(biāo)工程相類似的工程。

    4.獲得獎項（≤1.5分）

    招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點對投標(biāo)人或其項目負(fù)責(zé)人承建的工程獲得設(shè)區(qū)市及以上質(zhì)量、安全獎項進(jìn)行量化。

    （1）獎項范圍

    國家級獎項一般是指魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程金獎（國家工程建設(shè)質(zhì)量獎審定委員會）、中國土木工程詹天佑大獎（中國土木工程學(xué)會與詹天佑土木工程科技發(fā)展基金會）、全國建筑工程裝飾獎（中國建筑裝飾協(xié)會）、中國安裝之星（中國安裝協(xié)會）、中國鋼結(jié)構(gòu)金獎（中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會）、全國市政金杯示范工程（中國市政工程協(xié)會）、全國AAA級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信工地（中國建筑業(yè)協(xié)會）；

    省級獎項一般是指省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門設(shè)立并授權(quán)的社會組織所評選的獎項，如山東省建筑工程質(zhì)量“泰山杯”獎、山東省優(yōu)質(zhì)工程、山東省優(yōu)質(zhì)安裝工程（魯安杯）、山東省住宅工程質(zhì)量通病專項治理示范樣板工程、山東省建筑施工安全文明示范工地、山東省建筑施工安全文明優(yōu)良工地、山東省建筑施工安全文明小區(qū)、山東省施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程、山東省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全文明工地、山東省市政金杯示范工程等，省外獲得獎項應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于同等水平，并在省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門官方網(wǎng)站上公示的；

    國家優(yōu)質(zhì)工程銀獎（國家工程建設(shè)質(zhì)量獎審定委員會）按省級計算。

    （2）獎項分值

    獲得質(zhì)量獎項的，國家級≤1分，省級≤0.5分，市級≤0.3分；獲得安全獎項的，國家級≤0.5分，省級≤0.3分，市級≤0.2分；同一工程獲得多項獎項的，應(yīng)當(dāng)只計取一次得分。

    （3）獎項的有效期一般為3年，國家級的可延長至5年。

    5.投標(biāo)人信用考核（≤3.5分）

    （1）設(shè)區(qū)市及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門已建立起建筑市場誠信考核機制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照主管部門對投標(biāo)人及項目負(fù)責(zé)人的市場考核或信用評價情況采用加分制（可按等級制）或者扣分制進(jìn)行量化評審。

    （2）采用該項評審的，招標(biāo)人可以不再要求對投標(biāo)人1～4項內(nèi)容（投標(biāo)人資質(zhì)等級、項目管理班子人員配備、業(yè)績、獎項情況）作為資信標(biāo)評審因素進(jìn)行量化評審。

三、商務(wù)標(biāo)評審（≥70分）

    （一）初步評審

    對通過資信標(biāo)評審的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照本辦法和招標(biāo)文件規(guī)定，對投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)進(jìn)行初步評審：

    1.否決投標(biāo)報價格式或形式不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)；

    2.對商務(wù)標(biāo)中投標(biāo)報價進(jìn)行核對、比較、篩選，確認(rèn)投標(biāo)報價中是否存在算術(shù)性錯誤、錯漏項、報價過高過低的項目、不平衡報價的內(nèi)容，向投標(biāo)人提出書面澄清、說明或補正要求，根據(jù)招標(biāo)文件中對細(xì)微偏差進(jìn)行補正的方法和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)人所作的書面答復(fù)進(jìn)行分析和確認(rèn)；

    3.評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的投標(biāo)報價經(jīng)過澄清、說明或補正后可能低于其個別成本，不能做出合理說明或者其說明不被評標(biāo)委員會認(rèn)可的，評標(biāo)委員會可以認(rèn)定其低于成本，并否決其投標(biāo)；

    4.否決更改了清單報價中不得更改內(nèi)容的投標(biāo)文件；

    5.否決其他違反招標(biāo)文件規(guī)定、沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定（如投標(biāo)報價超出招標(biāo)控制價、未按規(guī)定計取規(guī)費等）的投標(biāo)。

    （二）詳細(xì)評審

    評標(biāo)委員會對通過初步評審的商務(wù)標(biāo)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的商務(wù)標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行量化評審。

    1.投標(biāo)報價的評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法

    綜合評估法評標(biāo)基準(zhǔn)價有下列4種計算方法。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中選定一種評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法，也可以在開標(biāo)時隨機抽取確定一種評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法。

    方法一：綜合平均法

    評標(biāo)基準(zhǔn)價C=A×K₁×Q₁+B×K₂×Q₂

    A：投標(biāo)價算術(shù)平均值。

    當(dāng)n（有效投標(biāo)人個數(shù)，以下相同）＜7時，A=所有投標(biāo)價的算術(shù)平均值；

    當(dāng)7≤n＜10時，A=所有投標(biāo)報價中去掉1個最高價、1個最低價后的算術(shù)平均值；

    當(dāng)n≥10時，A=所有投標(biāo)報價中去掉2個最高價、2個最低價后的算術(shù)平均值。

    B：招標(biāo)控制價。

    K：下浮系數(shù)；

    K₁的取值范圍為95%～98%；

    K₂的取值范圍，建筑工程為90%～100%，裝飾、安裝工程為88%～100%，市政工程為86%～100%，園林綠化工程為84%～100%，其他工程為88%～100%。

    Q：權(quán)重比例Q₁+Q₂=100%；

    Q₁、Q₂取值均應(yīng)≥30%。

    K₁、Q₁值在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機抽取確定，其取值應(yīng)在招標(biāo)文件中公布且不少于5個。

    K₂由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

    方法二：有效范圍平均值法

    評標(biāo)基準(zhǔn)價C=A₂

    第一步：確定報價均值A(chǔ)₁。

    當(dāng)n＜5時，A₁=所有有效標(biāo)書的投標(biāo)報價的算術(shù)平均值；

    當(dāng)5≤n＜7時，A₁=所有有效標(biāo)書的投標(biāo)報價去掉1個最高價、1個最低價后的算術(shù)平均值；

    當(dāng)7≤n＜9時，A₁=所有有效標(biāo)書的投標(biāo)報價去掉1個最高價、2個最低價后的算術(shù)平均值；

    當(dāng)9≤n＜11時，A₁=所有有效標(biāo)書的投標(biāo)報價去掉2個最高價、3個最低價后的算術(shù)平均值；

    （以此類推）

    當(dāng)n≥17時，A₁=所有有效標(biāo)書的投標(biāo)報價去掉5個最高價、6個最低價后的算術(shù)平均值。

    第二步：確定評標(biāo)基準(zhǔn)價有效范圍。

    房屋建筑總承包工程的評標(biāo)基準(zhǔn)價有效范圍為A1的93％～107%(含93%和107%)，其他工程評標(biāo)基準(zhǔn)價有效范圍為A1的90%～110％（含90％和110％）。

    第三步：確定評標(biāo)基準(zhǔn)價A₂。

    按照第一步計算A₁的規(guī)則，對評標(biāo)基準(zhǔn)價有效范圍內(nèi)的投標(biāo)報價進(jìn)行再次平均，所得算術(shù)平均值即為A₂。

    方法三：二次平均價法

    評標(biāo)基準(zhǔn)價C=A₂

    A₁=所有投標(biāo)報價去掉1個最高價、1個最低價后的算術(shù)平均值。

    當(dāng)n＞5時，A₂=所有不高于A₁的投標(biāo)報價去掉1個最低價后的算術(shù)平均值；

    當(dāng)n≤5時，A₂=A₁×K。

    K：下浮系數(shù)。（取值范圍為95%～98%，在招標(biāo)文件中規(guī)定的取值數(shù)量應(yīng)不少于5個；在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機抽取確定。）

    方法四：次低投標(biāo)價法

    評標(biāo)基準(zhǔn)價C=所有有效標(biāo)書投標(biāo)報價中的次低投標(biāo)價

    2.投標(biāo)報價評審（≥50分）

    投標(biāo)價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價的投標(biāo)人，其報價得分為滿分。評標(biāo)價相對評標(biāo)基準(zhǔn)價每偏離1%，扣減一定分值（不低于0.3分，正偏離和負(fù)偏離的扣分標(biāo)準(zhǔn)可以不一致）；偏離不足1%的，按照插入法計算得分。分值保留兩位小數(shù)。

    3.投標(biāo)報價合理性評審（≤20分）

    招標(biāo)人可明確要求評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價中的相應(yīng)措施費項目報價和分部分項工程清單報價進(jìn)行合理性評審。

    （1）評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法

    合理性評標(biāo)基準(zhǔn)價有2種計算方法，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中確定一種評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法。

    方法一：平均法

    評標(biāo)基準(zhǔn)價為各投標(biāo)報價中相應(yīng)措施費項目報價或分部分項綜合單價金額的算術(shù)平均值。

    當(dāng)n≥5時，評標(biāo)基準(zhǔn)價為去掉其中最高價和最低價后的算術(shù)平均值。

    方法二：招標(biāo)控制價法

    評標(biāo)基準(zhǔn)價為招標(biāo)控制價中相應(yīng)措施費項目總報價或分部分項綜合單價。

    （2）措施費項目報價評審

    各投標(biāo)人的措施項目總報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價相等的，得滿分。評標(biāo)價相對評標(biāo)基準(zhǔn)價每偏離1%，扣減一定的分值（不低于0.3分，正偏離和負(fù)偏離的扣分標(biāo)準(zhǔn)可以不一致）；偏離不足1%的按照插入法計算得分；減完為止。

    （3）分部分項工程清單報價評審

    1）采用電子評標(biāo)時，有效投標(biāo)報價的所有分部分項中，當(dāng)投標(biāo)人所報單價與評標(biāo)基準(zhǔn)價差值不超過10%時，得M/N分；當(dāng)投標(biāo)人所報單價與評標(biāo)基準(zhǔn)價差值超過10%時，得0分。本項得分等于每個子項綜合單價報價評分之和。

    M：分部分項工程量清單報價評審滿分分值

    N：分部分項工程量清單項目數(shù)

    2）無法采用電子評標(biāo)時，由評標(biāo)委員會采用以下方式對不少于10項分部分項工程清單報價進(jìn)行評審。清單項目報價與分部分項工程清單評標(biāo)基準(zhǔn)價相差超過10%（含10%）的，每項扣M/10分；清單項目綜合單價、綜合單價分析表、主要材料價格明細(xì)表相互矛盾的，每項扣M/10分；每項不重復(fù)扣分，扣完為止。

    所評不少于10項分部分項工程的確定方法，是招標(biāo)人依據(jù)編制的招標(biāo)控制價，選取工程量清單計價表中合價金額最高的前5項分部分項工程參加評審，并隨招標(biāo)控制價一起書面發(fā)至投標(biāo)單位，剩余其他項分部分項工程由評標(biāo)委員會隨機抽取。

    （4）上述所稱投標(biāo)報價是指通過初步審查，并進(jìn)行細(xì)微偏差修改后的投標(biāo)報價。

四、推薦中標(biāo)候選人

    （一）評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人詳細(xì)評審后的3項總分由高到低排出名次，并推薦得分最高的前3名依次作為中標(biāo)候選人。

    （二）評標(biāo)委員會在推薦中標(biāo)候選人時，如2個及以上投標(biāo)人得分相同時，應(yīng)依次按照先商務(wù)標(biāo)、再資信標(biāo)、后技術(shù)標(biāo)得分高低進(jìn)行排序；3項得分都相同時，招標(biāo)人可抽簽確定排序。

附件2

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)通過初步評審、詳細(xì)評審，按照經(jīng)評審后的投標(biāo)報價由低到高的順序向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。

一、 技術(shù)標(biāo)評審

    （一）初步評審

    評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照本辦法和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)進(jìn)行初步評審：

    1.否決技術(shù)標(biāo)的工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量保修期等實質(zhì)性內(nèi)容沒有響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定或要求的投標(biāo)；

    2.否決技術(shù)標(biāo)存在重大偏差或沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)；

    3.審查招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

    （二）詳細(xì)評審

    技術(shù)標(biāo)詳細(xì)評審采用合格制法進(jìn)行符合性評審。評標(biāo)委員會對技術(shù)標(biāo)的各項評審要點進(jìn)行評審，并采用記名投票表決方式審定其技術(shù)標(biāo)能否滿足工程施工需要。合格票數(shù)不足三分之二的技術(shù)標(biāo)視為不能滿足工程施工需要，其投標(biāo)人不得推薦為中標(biāo)候選人。

    評審要點參照《綜合評估法細(xì)則》中技術(shù)標(biāo)詳細(xì)評審要點。

二、資信標(biāo)評審

    招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點將投標(biāo)人項目管理班子配備、類似工程施工業(yè)績、獲得獎項、信用考核等情況作為基本要求，其中類似工程施工業(yè)績、獲得獎項不得設(shè)置數(shù)量要求。

    評標(biāo)委員會按下列內(nèi)容對投標(biāo)人資信標(biāo)進(jìn)行符合性評審：

    （一）否決投標(biāo)人（含聯(lián)合體中所有成員）資格和資質(zhì)、投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人資質(zhì)、證書有效期等不符合相關(guān)要求的投標(biāo)；

    （二）否決授權(quán)書、投標(biāo)保函（投標(biāo)保證金）、投標(biāo)函、投標(biāo)承諾書等實質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)；

    （三）否決項目管理班子配備、類似工程施工業(yè)績等資信方面不符合招標(biāo)文件規(guī)定的基本要求的投標(biāo)。

三、商務(wù)標(biāo)評審

    （一）初步評審

    1.否決投標(biāo)報價格式或形式不符合招標(biāo)文件規(guī)定或要求的投標(biāo)；

    2.對商務(wù)標(biāo)中投標(biāo)報價進(jìn)行核對、比較、篩選，確認(rèn)投標(biāo)報價中是否存在算術(shù)性錯誤、錯漏項、報價過高過低的項目、不平衡報價的內(nèi)容，向投標(biāo)人提出書面澄清、說明或補正要求，根據(jù)招標(biāo)文件中對細(xì)微偏差進(jìn)行補正的方法和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)人所作的書面答復(fù)進(jìn)行分析和確認(rèn)；

    3.評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的投標(biāo)報價經(jīng)過澄清、說明或補正后可能低于其個別成本，不能做出合理說明或者其說明不被評標(biāo)委員會認(rèn)可的，評標(biāo)委員會可以認(rèn)定其低于成本，并否決其投標(biāo)；

    4.否決更改了清單報價中不得更改內(nèi)容的投標(biāo)文件；

    5.否決違反招標(biāo)文件規(guī)定、沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定（如投標(biāo)報價超出招標(biāo)控制價、未按規(guī)定計取規(guī)費等）的投標(biāo)；

    6.投標(biāo)人采取不平衡報價，且構(gòu)成惡意競爭的，評標(biāo)委員會可作不利于投標(biāo)人中標(biāo)的評判。

    （二）詳細(xì)評審

    招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點，在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)報價的詳細(xì)評審方法。投標(biāo)報價詳細(xì)評審方法分為投標(biāo)報價直接評審法和量化因素折算價格法。

    方法一：投標(biāo)報價直接評審法

    評標(biāo)委員會對通過初步評審的投標(biāo)人，按照投標(biāo)報價由低到高依次排出名次。

    方法二：量化因素折算價格法

    1.招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點，在招標(biāo)文件中設(shè)定其他因素及折算量化標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)委員會依據(jù)量化標(biāo)準(zhǔn)對有效投標(biāo)報價和其他各項因素進(jìn)行報價折算，經(jīng)評審折算后的投標(biāo)報價即為投標(biāo)人的評標(biāo)價。按評標(biāo)價由低到高依次推薦前3名為中標(biāo)人。

    2.評審因素及折算量化標(biāo)準(zhǔn)

    （1）質(zhì)量、安全目標(biāo)

    可按照投標(biāo)人承諾達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程、安全文明工地的等級層次以一定比例扣減投標(biāo)報價，扣減比例應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。招標(biāo)人可設(shè)定質(zhì)量、安全目標(biāo)保證金，在招標(biāo)文件中載明保證金交付時間、數(shù)額，退還條件、期限等具體辦法，當(dāng)中標(biāo)人自身原因未實現(xiàn)其承諾時，質(zhì)量、安全目標(biāo)保證金不予退還。

    （2）工期目標(biāo)

    投標(biāo)人承諾工期目標(biāo)比招標(biāo)工期提前竣工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按國家工期定額規(guī)定，且在技術(shù)標(biāo)中詳細(xì)說明加快工程進(jìn)度采用的具體措施，經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定技術(shù)措施合理的，根據(jù)提前竣工縮短工期的比例，按投標(biāo)報價稅前工程造價的一定比例扣減，扣減比例應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

    （3）算術(shù)性錯誤及不平衡報價

    投標(biāo)報價因算術(shù)性錯誤需要修正的，投標(biāo)報價主要材料、分部分項的報價超出招標(biāo)控制價相應(yīng)單項價格的，可按一定比例增加投標(biāo)報價，增加比例應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

    （4）招標(biāo)人可根據(jù)工程特點和相關(guān)規(guī)定，合理確定上述因素及其調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，也可設(shè)置其他符合相關(guān)規(guī)定的評審因素及量化標(biāo)準(zhǔn)。扣減（增加）總額一般不應(yīng)超過15%。

    3.評標(biāo)委員會按照投標(biāo)人折算后的投標(biāo)報價，由低到高依次排出名次。

四、推薦中標(biāo)候選人

    （一）評標(biāo)委員會按照投標(biāo)人的排名依次推薦前3名作為中標(biāo)候選人。

    （二）如2個及以上投標(biāo)人報價（折算后）相同時，由招標(biāo)人按照評定分離定標(biāo)法確定排序。

附件3

合理低價法細(xì)則

采用合理低價法評標(biāo)，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)通過初步評審、詳細(xì)評審，按照投標(biāo)報價在合理范圍內(nèi)偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價由小到大的次序向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。

一、技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)評審

    采用合理低價法的技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)評審按照《經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則》相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

二、商務(wù)標(biāo)評審

    （一）初步評審

    按照《經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則》相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

    （二）詳細(xì)評審

    1.評標(biāo)基準(zhǔn)價的確定

    方法一：加權(quán)平均法

    評標(biāo)基準(zhǔn)價C=A×K

    A：投標(biāo)價算術(shù)平均值。

    當(dāng)n（有效投標(biāo)人個數(shù)，以下相同）＜7時，A=所有投標(biāo)價的算術(shù)平均值；

    當(dāng)7≤n＜10時，A=所有投標(biāo)報價中去掉1個最高價、1個最低價后的算術(shù)平均值；

    當(dāng)n≥10時，A=所有投標(biāo)報價中去掉2個最高價、2個最低價后的算術(shù)平均值。

    K：加權(quán)系數(shù)。（取值范圍為95%～98%，在開標(biāo)前由招標(biāo)人推選的代表隨機抽取確定，其取值應(yīng)在招標(biāo)文件中公布且不少于5個。）

    方法二：綜合平均法

    按照《綜合評估法細(xì)則》中投標(biāo)報價評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法一執(zhí)行。

    2.投標(biāo)報價偏離值的確定

    有效投標(biāo)報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價C的差值（絕對值）為投標(biāo)報價偏離值。

三、推薦中標(biāo)候選人

    （一）評標(biāo)委員會按照投標(biāo)人的投標(biāo)報價偏離值由小到大依次推薦前3名作為中標(biāo)候選人。

    （二）如2個及以上投標(biāo)人的投標(biāo)報價偏離值相同時，由招標(biāo)人按照評定分離定標(biāo)法確定排序。

  附件4

合理區(qū)間法細(xì)則

一、開評標(biāo)程序

    采用合理區(qū)間法的，按照下列方法進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)：

    （一）招標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定的時間舉行開標(biāo)會議；

    （二）由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表按照投標(biāo)文件的遞交順序，隨機抽取投標(biāo)人編號，并由招標(biāo)人當(dāng)場公布；

    （三）招標(biāo)人代表根據(jù)投標(biāo)人編號隨機抽取投標(biāo)人進(jìn)入評審的排名次序；

    （四）評標(biāo)委員會對排名前3位的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查、技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)及商務(wù)標(biāo)評審；

    （五）3名投標(biāo)人均通過評審的，評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)報價由低到高依次推薦為中標(biāo)候選人，評標(biāo)結(jié)束；

    （六）3名投標(biāo)人中如出現(xiàn)沒有通過評審的，按照排名先后，由其他投標(biāo)人依次遞補進(jìn)入評審，直至評審出符合要求的3名中標(biāo)候選人，評標(biāo)結(jié)束；

    （七）經(jīng)評審，所有投標(biāo)人中通過評審不足3名的，由招標(biāo)人重新組織招標(biāo)。

二、技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)評審

    采用合理區(qū)間法的技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)評審按照《經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則》相關(guān)規(guī)則執(zhí)行。

三、商務(wù)標(biāo)評審

    （一）合理區(qū)間范圍確定

    將招標(biāo)控制價至招標(biāo)人期望價Q定為合理區(qū)間。

    Q=（1-P）×（B-F）+F

    Q：招標(biāo)人期望合理價；

    B：招標(biāo)控制價；

    F：招標(biāo)暫列金額和暫估價（無該項內(nèi)容時F=0）；

    P：下浮比率。房屋建筑工程一般下浮6%～10%，裝修、安裝工程6%～12%，市政工程6%～14%，園林綠化工程6%～16%，其他工程6%～12%。

    （二）投標(biāo)報價符合性評審

    評標(biāo)委員會對投標(biāo)人投標(biāo)報價進(jìn)行符合性評審。投標(biāo)人投標(biāo)總價、項目措施費、分部分項單價，均在招標(biāo)人確定的合理區(qū)間范圍內(nèi)的，屬于合格投標(biāo)報價；超出合理區(qū)間范圍的，屬于不合格投標(biāo)報價，不予通過評審。

附件5

評定分離定標(biāo)法細(xì)則

依法必須公開招標(biāo)以外的招標(biāo)工程可以使用評定分離定標(biāo)法。采用評定分離定標(biāo)法確定中標(biāo)人的，其定標(biāo)委員會組建、定標(biāo)辦法、票決方法、定標(biāo)等程序應(yīng)當(dāng)按照本辦法執(zhí)行，并在招標(biāo)文件中明確載明。

一、定標(biāo)委員會的組建

    定標(biāo)委員會應(yīng)由招標(biāo)人組建，負(fù)責(zé)確定中標(biāo)人。其成員為7名及以上單數(shù)，由招標(biāo)人或聯(lián)合項目業(yè)主單位的在職工作人員組成。定標(biāo)委員會其成員不得與投標(biāo)人有直接利益關(guān)系，不得為臨時聘用人員。招標(biāo)人不得委托外部咨詢機構(gòu)定標(biāo)。

    定標(biāo)委員會組成后，應(yīng)推舉1名定標(biāo)委員會主任，主持定標(biāo)會議，按本辦法和招標(biāo)文件的規(guī)定完成定標(biāo)事項。

二、定標(biāo)辦法

    定標(biāo)辦法由下列4種組成，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確其中1種作為定標(biāo)辦法，也可以選取2種以上定標(biāo)辦法，在開標(biāo)會現(xiàn)場采用隨機抽取方式確定。

    （一）直接票決定標(biāo)

    定標(biāo)委員會成員對所有進(jìn)入定標(biāo)程序的中標(biāo)候選人進(jìn)行投票，得票最多的中標(biāo)候選人即為中標(biāo)人。

    （二）排序票決定標(biāo)

    定標(biāo)委員會各成員對所有進(jìn)入定標(biāo)程序的中標(biāo)候選人，按照先后中標(biāo)的順序從小到大排序，將中標(biāo)候選人所得排序號累加即為的得票數(shù)，得票數(shù)最少的中標(biāo)候選人即為中標(biāo)人。票數(shù)最少的中標(biāo)候選人為2家及以上時，可抽簽確定中標(biāo)人。

    （三）票決抽簽定標(biāo)

    定標(biāo)委員會各成員對所有進(jìn)入定標(biāo)程序的中標(biāo)候選人，按照先后中標(biāo)的順序從小到大排序，將中標(biāo)候選人所得排序號累加即為得票數(shù)。定標(biāo)委員會對得票數(shù)最少的前2名中標(biāo)候選人再以隨機抽簽的方式確定1名中標(biāo)人。當(dāng)票數(shù)最少的前2名中標(biāo)候選人發(fā)生并列情形時，并列者均進(jìn)入抽簽確定中標(biāo)人程序。

    （四）直接抽簽定標(biāo)

    采用合理區(qū)間法的招標(biāo)工程，定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)直接通過隨機抽簽的方式在所有進(jìn)入定標(biāo)程序的中標(biāo)候選人中確定1名中標(biāo)人。

    采用合理低價法的招標(biāo)工程，可以選用本方法。

三、定標(biāo)程序

    （一）推薦中標(biāo)候選人

    評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法完成評審后，向招標(biāo)人推薦3名中標(biāo)候選人。

    （二）定標(biāo)準(zhǔn)備

    招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后3日內(nèi)組織本單位專業(yè)人員根據(jù)評標(biāo)報告對中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件進(jìn)行評價，并向定標(biāo)委員會提交評價報告。

    （三）定標(biāo)會

    招標(biāo)人應(yīng)自收到評價報告結(jié)果起5日內(nèi)召開定標(biāo)會。

    （四）定標(biāo)公示

    招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)會召開后3日內(nèi)公示定標(biāo)結(jié)果，并將定標(biāo)記錄、定標(biāo)報告送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

    定標(biāo)記錄應(yīng)包括定標(biāo)委員會備選人員名單和正式成員名單，定標(biāo)報告應(yīng)包括定標(biāo)程序及定標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。